在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，黨一直非常重視自身建設(shè)，有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注：一是通過不斷總結(jié)和自我反省來加強(qiáng)黨自身在各方面的建設(shè)，其中以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為核心內(nèi)容，后來又加上了一個(gè)反腐倡廉建設(shè)；二是注重這些建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，除了政治動(dòng)員之外，非常重要的一點(diǎn)就是通過黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)制度的制定與推行來實(shí)現(xiàn)，從而形成了黨的建設(shè)的又一大特色，即制度建設(shè)，構(gòu)成了五位一體的黨建格局�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃鋼要》）近日發(fā)布，是黨在對(duì)世情、國(guó)情和黨情進(jìn)行認(rèn)真分析之后的新認(rèn)識(shí)，表明黨的建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

　　《規(guī)劃綱要》是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的具體舉措之一，是在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上制定的。作為對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體設(shè)想和部署，它對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，其主要任務(wù)和意義就在于讓黨內(nèi)法規(guī)制定工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。這不僅有助于提升黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量和水平，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，還有助于黨組織在結(jié)構(gòu)與功能上的優(yōu)化，更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的法治化。

　　黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，能否堅(jiān)持依法辦事，能否做到依法治黨，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨自身踐行社會(huì)主義法治理念，國(guó)家政治生活和社會(huì)生活才會(huì)在其引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)民主化、法治化�！兑�(guī)劃綱要》把“使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督”作為工作目標(biāo)，就是要明確構(gòu)建實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和根基。更為重要的是，它鮮明地提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制，還特別提出要完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法的制度規(guī)定，并帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。因此，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布及其“憲法為上、黨章為本”的基本要求，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治黨的決心和全面推進(jìn)依法治國(guó)的魄力，其具體實(shí)施將對(duì)黨的執(zhí)政、國(guó)家治理和社會(huì)治理產(chǎn)生積極且深遠(yuǎn)的影響。

　　對(duì)于黨的自身建設(shè)而言，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)方面，除了涉及上述黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度建設(shè)之外，還包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)共六大方面的三十七項(xiàng)制度及其相應(yīng)的不同層級(jí)和位階的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件的制定和籌劃。這些具體的制度構(gòu)想使黨的各方面建設(shè)更具有可操作性。黨在各方面的建設(shè)都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建設(shè)本身就是要讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的各方面建設(shè)得以順利開展的法治保障，必將對(duì)黨的全面建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用。

　　《規(guī)劃綱要》是對(duì)今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體規(guī)劃，屬于中央在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，具體落實(shí)還需要兩方面工作同時(shí)進(jìn)行。一是各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合自身實(shí)際，按照《規(guī)劃綱要》要求編制各自的五年規(guī)劃。二是按照黨內(nèi)法規(guī)制定要求，漸次制定每一年的年度計(jì)劃，使《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)具體落到實(shí)處。

　　對(duì)于擁有八千多萬黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，通過制度體系來進(jìn)行建設(shè)、管理，是國(guó)家和社會(huì)全面發(fā)展的時(shí)代要求，也是黨自身發(fā)展的必然要求，更是通過實(shí)現(xiàn)黨組織變革來提升自身管理和執(zhí)政能力的具體途徑。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行如此大規(guī)模的全面設(shè)計(jì)、部署和安排，在黨的歷史上還是第一次，這不僅是黨重視自身建設(shè)這一光榮傳統(tǒng)的繼承，也可以說是制度建黨發(fā)展的新階段、新水平。（作者單位：國(guó)家法官學(xué)院）