問(wèn)責(zé)的概念歷史悠久，但直到近些年才開(kāi)始在公共行政領(lǐng)域和國(guó)際發(fā)展研究中流行。作為約束權(quán)力的有效手段，問(wèn)責(zé)受到學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域的普遍重視。在我國(guó)，隨著民主法治的深化，要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，可以充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的作用。

　　健全問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，莫使問(wèn)責(zé)流于形式

　　當(dāng)一方將權(quán)力賦予另一方時(shí)，必須建立一種機(jī)制來(lái)確保權(quán)力接受方能夠按照權(quán)力授予方的意志行使權(quán)力，對(duì)其決策和行動(dòng)負(fù)責(zé)，這種機(jī)制就是問(wèn)責(zé)。有效的問(wèn)責(zé)需要健全的運(yùn)行機(jī)制，健全的問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括明確的問(wèn)責(zé)主體、清晰的問(wèn)責(zé)范圍和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、法定的問(wèn)責(zé)關(guān)系等內(nèi)容。

　　問(wèn)責(zé)主體包括責(zé)任人和問(wèn)責(zé)人。責(zé)任人被賦予一定職責(zé)，同時(shí)為履行職責(zé)賦予其一定的權(quán)力，在履行職責(zé)時(shí)有一定的自由裁量空間，需要接受問(wèn)責(zé)，責(zé)任人可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu)。責(zé)任人的職責(zé)必須十分明確，劃分好職責(zé)。

　　問(wèn)責(zé)必須針對(duì)清晰的范圍，問(wèn)責(zé)范圍是責(zé)任人能夠進(jìn)行一定自由裁量的領(lǐng)域，反過(guò)來(lái)，并不是所有有自由裁量權(quán)的領(lǐng)域都要問(wèn)責(zé)。在操作中，要結(jié)合實(shí)際情況，將需要問(wèn)責(zé)的范圍一一劃定清楚。除了劃定清晰的問(wèn)責(zé)范圍，還要制定明確的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，即必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量問(wèn)責(zé)行為。如果不能明晰哪些是可接受的行為，哪些是不可接受的行為，就不能對(duì)問(wèn)責(zé)行為進(jìn)行評(píng)估和制裁。在清晰的問(wèn)責(zé)范圍中，只有為責(zé)任人的行為制定一套可測(cè)量的預(yù)期或標(biāo)準(zhǔn)，包括信息提供、行為告知、正當(dāng)性證明，或者決策、績(jī)效等方面，問(wèn)責(zé)才具有可操作性。這意味著問(wèn)責(zé)行為必須具有某種形式的證據(jù)，這些證據(jù)可以證實(shí)哪些是可實(shí)證的問(wèn)責(zé)行為，哪些不是。可證實(shí)的證據(jù)越多，問(wèn)責(zé)的效率和水平越高。

　　當(dāng)委托人將某一領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)和權(quán)力賦予給責(zé)任人之后，責(zé)任人在該領(lǐng)域內(nèi)履行職責(zé)，行使一定的自由裁量權(quán)；與此同時(shí)，委托人也將問(wèn)責(zé)權(quán)賦予給問(wèn)責(zé)人。在此背景下，問(wèn)責(zé)人要求責(zé)任人就其決策和行動(dòng)提供信息、解釋或正當(dāng)性證明；責(zé)任人應(yīng)該接受問(wèn)責(zé)人的問(wèn)責(zé)，如果責(zé)任人未能這樣做，問(wèn)責(zé)人就可以實(shí)施制裁。

　　需要注意的是，這一問(wèn)責(zé)關(guān)系必須形成正式的法規(guī)，要具有強(qiáng)制性。在問(wèn)責(zé)關(guān)系中，責(zé)任人就其決策和行動(dòng)向問(wèn)責(zé)人提供信息、解釋或正當(dāng)性證明，是其應(yīng)盡的義務(wù)；問(wèn)責(zé)人要求責(zé)任人就其決策和行動(dòng)提供信息、解釋或正當(dāng)性證明，如果責(zé)任人未能做到，問(wèn)責(zé)人要對(duì)其進(jìn)行制裁，這些是問(wèn)責(zé)人的權(quán)利。

　　在問(wèn)責(zé)關(guān)系中，必須包括問(wèn)責(zé)人制裁責(zé)任人的權(quán)利，如果排除這一權(quán)利，實(shí)際上免除了責(zé)任人承擔(dān)的告知、解釋或證明其決策和行動(dòng)的義務(wù)。因?yàn)樵跊](méi)有制裁措施下，責(zé)任人只在自己愿意時(shí)才會(huì)告知、解釋或證明其決策和行動(dòng)，這就不能稱其為義務(wù)，這時(shí)要求責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任就沒(méi)有任何意義，這樣的問(wèn)責(zé)也就流于形式。

　　區(qū)分問(wèn)責(zé)類型，建立合適問(wèn)責(zé)模式

　　由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，在不同的具體環(huán)境中，要區(qū)分問(wèn)責(zé)的不同類型。問(wèn)責(zé)的類型可以從問(wèn)責(zé)關(guān)系的源起、問(wèn)責(zé)人與責(zé)任人之間的位置關(guān)系、問(wèn)責(zé)人對(duì)責(zé)任人的控制程度等維度進(jìn)行區(qū)分。

　　責(zé)任人和問(wèn)責(zé)人是問(wèn)責(zé)關(guān)系的兩個(gè)主體，對(duì)于責(zé)任人來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)人來(lái)自內(nèi)部還是外部，是區(qū)分問(wèn)責(zé)類型的重要維度；問(wèn)責(zé)人與責(zé)任人之間的相對(duì)位置，也是區(qū)分問(wèn)責(zé)類型的重要維度。問(wèn)責(zé)人與責(zé)任人之間可以垂直，也可以水平。在垂直關(guān)系中，又有兩種：一種是垂直向下，問(wèn)責(zé)人在上，責(zé)任人在下；另一種是垂直向上，問(wèn)責(zé)人在下，責(zé)任人在上；在不同的問(wèn)責(zé)類型中，問(wèn)責(zé)人對(duì)責(zé)任人的控制程度有顯著差異，這是區(qū)分問(wèn)責(zé)類型的第三個(gè)重要維度。

　　在一個(gè)具體的問(wèn)責(zé)情境中，可以根據(jù)上述三個(gè)維度確定該情境下的具體問(wèn)責(zé)類型。例如，行政機(jī)關(guān)中上級(jí)對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)人來(lái)自于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，問(wèn)責(zé)關(guān)系是垂直向下的，問(wèn)責(zé)人對(duì)責(zé)任人的控制程度很高；而在學(xué)術(shù)組織的同行評(píng)議中，對(duì)學(xué)術(shù)工作和成果進(jìn)行評(píng)估，問(wèn)責(zé)人來(lái)自于外部，問(wèn)責(zé)關(guān)系是水平的，問(wèn)責(zé)人對(duì)責(zé)任人的控制程度較低。只有結(jié)合問(wèn)責(zé)情境的具體特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的問(wèn)責(zé)類型，才能建立適合的問(wèn)責(zé)模式，有效發(fā)揮問(wèn)責(zé)的作用。

　　現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜多變，權(quán)力和利益往往交織在一起，每一具體情境都有其專門(mén)的特點(diǎn)和復(fù)雜的利益格局，要通過(guò)問(wèn)責(zé)約束權(quán)力，非常困難和富有挑戰(zhàn)性。只有牢牢把握問(wèn)責(zé)的基本內(nèi)涵，不斷健全問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，深入分析問(wèn)責(zé)情境，才能使問(wèn)責(zé)越來(lái)越富有成效。

　　（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）