干部清正、政府清廉、政治清明，是反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略性目標(biāo)。在現(xiàn)行體制下，縣級(jí)黨委政府作為承上啟下的基層政權(quán)，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須重點(diǎn)抓好的領(lǐng)域。在中國(guó)國(guó)家治理中，一直就有“郡縣治，天下安”的說(shuō)法。今天的縣級(jí)政權(quán)，主管著縣域內(nèi)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)，直接與廣大的人民群眾打交道，是黨和國(guó)家大政方針直接貫徹執(zhí)行者，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者，廣大人民群眾對(duì)黨和政府的形象研判直接依據(jù)。因此，廉潔履職首先要從縣級(jí)政權(quán)抓起。

　　社會(huì)監(jiān)督，是指來(lái)自政治權(quán)力系統(tǒng)外部的社會(huì)公眾，依據(jù)憲法、法律和法規(guī)，通過(guò)各種形式和途徑，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體是人民群眾或非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體組織，其具有基礎(chǔ)性、廣泛性、直接性、及時(shí)性等特點(diǎn)，在反腐敗中具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，能夠有效地從源頭防治腐敗。也可以說(shuō)社會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中最基礎(chǔ)最廣泛的監(jiān)督，它的作用發(fā)揮得如何關(guān)系著黨和國(guó)家民主生活的興廢和事業(yè)的成敗。反腐倡廉的實(shí)踐一再證明，要防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)牟取私利，僅靠黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督是不夠的，必須依靠來(lái)自人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。近年來(lái)消極腐敗現(xiàn)象仍在孳生與蔓延，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，這固然與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不夠完善有關(guān)，但是社會(huì)監(jiān)督等外在監(jiān)督的功能遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮甚至存在著虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)狀態(tài)，也是腐敗現(xiàn)象滋生與蔓延的重要原因。

　　為了實(shí)現(xiàn)廉潔履職，永�？h近些年來(lái)在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督工作方面進(jìn)行了積極的探索，努力構(gòu)建具有特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督模式。具體來(lái)說(shuō)，主要是把握住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　厘清權(quán)力

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

　　權(quán)責(zé)清晰是權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是搞好社會(huì)監(jiān)督工作的前提。權(quán)責(zé)清晰，規(guī)范權(quán)力，最終目的就是要從制度上明確權(quán)力的界限，防止部門或者個(gè)人為部門私利、個(gè)人私利而濫用職權(quán)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。為此，永�？h制定和完善了346項(xiàng)制度，厘清了縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)共98個(gè)處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和483名處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)，制定了238個(gè)職權(quán)目錄，繪制了102個(gè)職權(quán)行使流程圖，建立起相對(duì)清晰和全面的職權(quán)基本框架和權(quán)力運(yùn)行體系。

　　公開權(quán)力

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，切實(shí)把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，是開展社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要條件。為此，永�？h采取多種方式公開亮權(quán)，使整個(gè)權(quán)力行使的內(nèi)容、途徑和程序公開透明，真正讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是有效利用當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視等宣傳載體公開與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息，廣泛接受群眾咨詢和投訴。二是充分發(fā)揮公示欄作用，在縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公示欄，最大限度向社會(huì)公開職權(quán)、權(quán)力運(yùn)行流程、辦事流程、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立“兩屏一站一報(bào)”新渠道。在縣政府大院內(nèi)增設(shè)大型LED電子顯示屏、在辦公樓大廳安裝觸摸屏，創(chuàng)建永�？h黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)站，辦好工作簡(jiǎn)報(bào)，為信息公開提供載體。

　　監(jiān)督權(quán)力

　　把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督下

　　有效監(jiān)督是權(quán)力公開透明運(yùn)行的根本保證，也是社會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。為此，永�？h堅(jiān)持把實(shí)施有效的監(jiān)督作為重要內(nèi)容，著眼于完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是建立“三全一多”監(jiān)督體系。即實(shí)行全面參與監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全程監(jiān)督和多樣化監(jiān)督。二是建立“五位一體”的工作機(jī)制。即組織保障機(jī)制、信息共享機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。三是形成“六個(gè)結(jié)合”的工作方式。即把社會(huì)監(jiān)督工作與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)、行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、黨代會(huì)常任制、廉政文化建設(shè)、民生資金監(jiān)管工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作緊密結(jié)合起來(lái)。

　　從實(shí)踐看，永�？h強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐取得了初步的效果。權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光下，領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)，干部作風(fēng)得到改進(jìn)，公平正義更為彰顯，群眾的支持明顯提升，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯提升，群眾對(duì)各職能部門的綜合滿意率明顯提升。

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