黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），之所以格外引人關注和矚目，就在于深刻論述和部署了“全面深化改革”。毫無疑問，“全面深化改革”不僅是此次全會的鮮明標識，是指導我們今后工作的綱領性文件，也標志著我國的改革開放進入了一個新的發(fā)展階段�！叭嫔罨母铩钡闹卮笠饬x和豐富內(nèi)涵是不言而喻的，而系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性則是鮮明的重要特征。在新的歷史條件下，為什么要突出“全面深化改革”，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？這值得我們認真深思和學習領會，這也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要基點。

　　確立全面深化改革的主題和任務，首先在于現(xiàn)實的客觀需要

　　大家知道，經(jīng)過３５年的改革開放，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二位，外匯儲備世界第一，國民經(jīng)濟人均６０００多美元，處在工業(yè)化的中后期。中國人民的精神面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開放是中國發(fā)展的強大動力，是創(chuàng)造中國奇跡的根本原因，這是當代中國發(fā)展實踐給出的不可動搖的歷史結論。正如三中全會《決定》指出的：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色�！薄案母镩_放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶�！�

　　但我們也要清醒地看到，中國發(fā)展之后，面臨著發(fā)展的瓶頸和成長的煩惱。我們的現(xiàn)代化是和工業(yè)化同時進行，工業(yè)化和信息化同步發(fā)展，再加上經(jīng)濟轉型和社會轉軌的因素，遇到的矛盾和困難世所罕見，面臨的挑戰(zhàn)和風險前所未有。一些西方發(fā)達國家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大、經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴重以及消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問題接踵而來。特別是這些矛盾和問題，往往錯綜復雜、新舊交織、盤根錯節(jié)、纏繞疊加，使得我們處于“兩難”的選擇。著眼經(jīng)濟改革時，既要考慮發(fā)展的速度，又要考慮環(huán)境的承載力；著眼推進城鎮(zhèn)化時，既要考慮打破不合理的城鄉(xiāng)二元結構，又要考慮大中小城市的承載和容納能力；著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革時，既要考慮縮小城鄉(xiāng)差別，又要考慮實際的財力物力；著眼能源、水電等資源價格改革時，既要考慮市場機制、行業(yè)利益，又要考慮社會大眾尤其是困難群體的承受能力；著眼住房改革時，既要考慮房地產(chǎn)業(yè)的利益和發(fā)展，又要考慮中低收入人群的房屋需求和承受能力；著眼社會保障體制改革時，既要考慮社會的廣覆蓋，又要考慮保障的基本標準；著眼計劃生育改革時，既要考慮防止人口過快增長，又要考慮中國老齡化社會到來的現(xiàn)實。如此等等，不一而足。這說明，在新的歷史條件下，面對錯綜復雜的矛盾局面，改革措施的制定和政策的出臺必須注重相互照應，統(tǒng)籌兼顧，突出全面性，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能顧此失彼。尤其是面對黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標，確立的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，攻堅克難、涉險邁坎的任務更加艱巨，這就決定了要以更大的決心、智慧和力度全面推進和深化改革，靠全面深化改革贏得發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　因此，十八屆三中全會確定全面深化改革的主題，絕不是主觀頭腦的產(chǎn)物，也不是感情方面的偏好，是因運而生、順勢而為，適應客觀現(xiàn)實需要的結果，是深深植根于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐基礎之上的，是我們黨應對新情況、新挑戰(zhàn)，克服各種困難和風險，大力推進中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會、進而實現(xiàn)國家富強、民族振興、人們幸福中國夢的有力回應。

　　確立全面深化改革的主題和任務，還在于歷史發(fā)展的必然邏輯，含納著深刻的歷史必然性

　　新時期的改革開放開啟于１９７８年召開的黨的十一屆三中全會，改革開放的歷史也是從那時算起的。以這以后的黨的歷屆代表大會和屆中的全會為例，回顧梳理黨領導的改革開放的歷史，可以清楚地看到，我們黨根據(jù)一個時期或階段的形勢和任務，都曾分別就經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設、黨的建設等重大問題作出過論述和部署。

　�。保梗福茨甑氖䦟萌腥珪懻撏ㄟ^了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，闡述確立了改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟的方針政策；１９８７年的黨的十三大把政治體制改革提上議事議程，討論和確立政治體制改革的主題是建設社會主義民主政治；１９９３年的十四屆三中全會，通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的方向；１９９８年的十五屆三中全會，通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，闡述建設中國特色社會主義新農(nóng)村的方針政策；２００３年的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》，制定了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新思路和新舉措；２００４年的十六屆四中全會、２００９年的十七屆四中全會，分別通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，專門就加強和改進黨的建設作出部署。２００６年的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就加強社會管理和創(chuàng)新作出部署。２００８年的十七屆三中全會，通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡述和確立了完善土地流轉，加強農(nóng)村制度建設的方針政策。２０１１年十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

　　從以上簡述中，不難得出這樣的結論：一是在３５年的改革開放進程中，不管國內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風云如何變幻，堅定不移地推進改革開放始終是我們黨歷屆代表大會和屆中全會的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策，改革開放的主題始終不變，始終伴隨著中國的發(fā)展、推動著中國的發(fā)展；二是根據(jù)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢和任務的需要，改革開放在不同時期或階段也會有不同的側重點，我們黨適時召開全會審議和部署某一領域、某一方面的重大改革措施；三是改革開放的歷史進程，是由淺入深、由鄉(xiāng)村到城市、由經(jīng)濟領域不斷向政治領域、社會管理領域、文化領域、生態(tài)領域、黨的建設領域、國防和軍隊建設領域等拓展，范圍越來越廣，領域越來越寬，力度也越來越大。

　　聯(lián)系對比十八屆三中全會《決定》來看，盡管我們黨也始終強調(diào)改革是新的歷史條件下的偉大革命，改革是全面的，但討論審議通過全面深化改革的文件，突出強調(diào)全面深化改革的主題，應該說是第一次，從而使全面深化改革這一時代特征十分鮮明。我們一方面看到，全會通過的《決定》，高舉改革開放的旗幟，在新的歷史條件下堅定不移地推進改革開放，彰顯了我們黨對改革開放的決心、信心和新的自覺；另一方面也看到，全會突出了全面深化改革的主題，系統(tǒng)部署了要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

　　全面深化改革，毫無疑問是黨根據(jù)當前變化發(fā)展的國際國內(nèi)形勢和任務作出的重大決策，但同時從歷史的回顧和梳理中，我們也可以清晰地看到，這一重大決策有著深刻的歷史淵源，是從改革開放的歷史中一步一步地走過來的，是一個由淺入深、由單項到多項再到全面的深化的發(fā)展過程，標志著改革領域的不斷拓展、不斷深入，直到今天呈現(xiàn)更廣范圍、更寬領域、更大強度的全面深化改革的時代特征。這一時代特征同時也是中國特色社會主義道路越走越寬廣、中國特色社會主義事業(yè)不斷興旺壯大、“五位一體”總體布局的反映，體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實中的改革開放，既是一脈相承的又是與時俱進的。

　　從十一屆三中全會啟動改革到十八屆三中全會確立全面深化改革的主題，改革的實踐呈現(xiàn)由淺入深、不斷拓展直至今天全面深化的歷史進程。何以如此？根本原因就在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的基本矛盾運動，這是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是破除思想觀念僵化和體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但生產(chǎn)力從來都是一定生產(chǎn)關系下的生產(chǎn)力。推進改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必然要引起生產(chǎn)關系某些重要環(huán)節(jié)的調(diào)整，引起生產(chǎn)關系總和即經(jīng)濟基礎某些重要領域、上層建筑某些重要方面的變革。正是從這一馬克思主義的歷史唯物主義的立場觀點方法出發(fā)，伴隨著經(jīng)濟體制改革的啟動和發(fā)展，我們黨始終強調(diào)解放思想、實事求是，適時并積極推進意識形態(tài)領域的觀念變革、政治體制改革、文化管理體制改革、社會管理體制改革等諸多領域的改革，使不同領域的改革相互促進、彼此協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，由此成功開創(chuàng)中國特色社會主義道路，不斷拓展中國特色社會主義事業(yè)，形成今天的“五位一體”的戰(zhàn)略總體布局�！稕Q定》明確闡述了這點，指出我們黨“必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�！边@再清楚不過地表明了從十一屆三中全會啟動改革到十八屆三中全會提出全面深化改革這一歷史進程發(fā)展變化的根本原因。

　　以政府管理體制改革引領全面改革的深化，這是推動全面深化改革的關鍵

　　全面深化改革不是沒有重點，重點是什么？《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”如何使市場在資源配置中起決定性作用？又如何更好發(fā)揮政府作用？這里的關鍵在于“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。”顯而易見，轉變政府職能，深化政府行政管理體制改革，是改革的龍頭工程、引領工程，是處于全面深化改革的核心位置，是牽一發(fā)動全身、推動全面深化改革的關鍵。

　　隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，政府行政管理體制的改革越來越突出，越來越緊迫，這是一個不依人們的主觀意志和愿望為轉移的客觀過程。一方面，政府行政管理管了很多不該管、管不好的事情，存在著管得多、管得濫的“越位”問題，造成市場和社會缺乏應有的活力和創(chuàng)造力；另一方面，面對社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，面對日趨復雜的經(jīng)濟結構、社會結構，面對充滿生機和活力的多樣化的人群，政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、保護環(huán)境的責任和任務很重。特別是我國處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊國情，所賦予政府的行政管理重任和責任，更要遠遠大于和超過其他市場經(jīng)濟發(fā)達和成熟的國家。既要保持經(jīng)濟社會的快速健康可持續(xù)發(fā)展，又要保持經(jīng)濟社會的秩序和穩(wěn)定，政府行政管理舉措得當，事半功倍，舉措失當，事倍功半，無論正面看還是負面看，都說明行政管理的作用舉足輕重、改革至關緊要。

　　政府行政管理體制改革必須突出自我變革的意識和責任，這是由政府所處的全面深化改革的中心位置所決定的。一方面經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革乃至整個社會的改革需要政府的主導、引領和組織實施，另一方面隨著諸多體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對象；一方面宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職能的加大彰顯政府行政管理的作用，而另一方面促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟社會活力，體現(xiàn)社會公平正義也同樣加大了政府行政管理的責任和義務；一方面政府管理要按照效率和公平原則調(diào)整利益格局，另一方面在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府的部門和人員也處在利益格局的調(diào)整之中，面臨很多誘惑，以權謀私的風險加大，廉潔自律的要求更高。由此可見，政府行政管理體制改革面臨的矛盾很多、焦點集中，處在錯綜復雜的環(huán)境之中。這種客觀情勢，決定了政府行政管理體制改革不僅要積極推動，而且要有自我改革的意識和責任。

　　在各種矛盾交織的復雜情況下，在需要維護社會穩(wěn)定的大局下推進改革，就更加需要強調(diào)政府行政管理體制的自我改革意識和責任。只有政府加大行政管理體制自我改革的意識和責任，擔當起行政管理體制改革的主角和重任，才能破除和克服各種思想障礙和其他障礙，積極而穩(wěn)妥地加快推進行政管理體制改革，解決好政府行政管理存在的“越位”、“錯位”、“缺位”等問題，既簡政放權，市場能辦的交給市場，社會能辦的交給社會，增強市場和社會的活力，又把該管的事管住、管好、管到位，保持社會的穩(wěn)定和市場的秩序，唱好唱響引領全面深化改革這臺事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重頭大戲，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供動力和保障，為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域的全面改革和發(fā)展提供動力和保障。

　　（作者為求是雜志社原總編輯）