作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》日前發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這在我們黨歷史上是第一次�！毒V要》出臺(tái)的背景是什么、有何重大意義、涉及哪些黨內(nèi)法規(guī)制度的制定修改？引發(fā)各方關(guān)注。

　　黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)

　　黨中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

　　“但是，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化現(xiàn)象比較突出�！敝醒肷鐣�(huì)主義學(xué)院教授甄小英說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，不久前首次清理改革開放以來中央制定發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，近四成被廢止和宣布失效。

　　甄小英認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性還不夠強(qiáng)，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，缺少一批基礎(chǔ)主干法規(guī)，缺少一批配套性法規(guī)，缺少一批實(shí)踐急需的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。

　　新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。黨的十八大對推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這對做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作、提高制定質(zhì)量提出了新的更高要求。

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安看來，此次中央對外公布的《綱要》呼應(yīng)了5種現(xiàn)實(shí)需要，即建設(shè)“法治中國”的需要，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的需要，改進(jìn)作風(fēng)和反腐敗的需要，提高黨的執(zhí)政能力的需要，提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)本身的需要。

　　細(xì)心的人注意到，半年前對外公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，設(shè)專章對黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃計(jì)劃編制工作作出規(guī)定，并明確提出“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃”。

　　中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，為了加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí)，中央決定編制《綱要》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要里程碑

　　從指導(dǎo)思想到工作目標(biāo)，從基本要求到主要任務(wù)、落實(shí)要求，《綱要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導(dǎo)性文件。

　　編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上還是第一次。專家表示，這是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑，“益處是不言而喻的�！�

　　《綱要》的制定實(shí)施，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要舉措，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。甄小英指出，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，離不開執(zhí)政黨建設(shè)制度改革的推進(jìn)，“《綱要》傳遞出一種強(qiáng)烈的改革信號，是黨的建設(shè)制度改革的重要部署。”

　　《綱要》的制定實(shí)施，有利于立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全、實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)、配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。姜明安認(rèn)為，《綱要》的制定實(shí)施，有助于“從根本上解決問題”。

　　中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示，《綱要》的制定實(shí)施也是夯實(shí)黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)制度基礎(chǔ)的重要舉措，有利于進(jìn)一步提升管黨治黨的制度化水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　四大板塊凸顯“大黨建”特色

　　深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分研究論證，匯集各方智慧……《綱要》制定前后歷時(shí)近1年時(shí)間，全面回應(yīng)了對黨的建設(shè)提出的各方面訴求。

　　縱觀《綱要》全文，9個(gè)部分可概括為4個(gè)板塊：

　　第一板塊，即第一部分，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。

　　第二板塊，包括第二至第七部分，按照黨的十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的部署，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等6個(gè)方面，對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述。

　　第三板塊，即第八部分，對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。

　　第四板塊，即第九部分，對抓好《綱要》組織實(shí)施提出要求。

　　專家表示，這樣的體例框架，充分彰顯出科學(xué)性：

　　——體現(xiàn)較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感。采用規(guī)劃綱要的體例，提出未來5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。

　　——體現(xiàn)“大黨建”格局。除涵蓋黨的自身建設(shè)各領(lǐng)域外，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨(dú)一部分，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　——凸顯民主集中制建設(shè)這個(gè)核心。將這方面法規(guī)項(xiàng)目單列出來，有利于推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　——突出制定質(zhì)量和執(zhí)行力兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問題，專門安排一個(gè)部分對此予以強(qiáng)調(diào)，有利于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

　　甄小英表示，發(fā)布《綱要》反映出黨對制度法規(guī)建設(shè)的高度自覺和決心，反映出黨對自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自覺和清醒，也反映出對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷深化。

　　姜明安認(rèn)為，《綱要》體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，如關(guān)于民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，等等。

　　強(qiáng)化督查，完善懲處追責(zé)機(jī)制

　　制度的生命力在于執(zhí)行�！啊毒V要》不僅明確提出了今后5年黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)制定任務(wù)，還從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制、充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)作用等方面，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了全面安排和系統(tǒng)部署�！贝餮孳姳硎荆@就突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以推動(dòng)《綱要》的貫徹落實(shí)。

　　據(jù)了解，為確�！毒V要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，中央辦公廳將認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決起草工作中涉及的重要問題，切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促指導(dǎo)。

　　同時(shí)，承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央有關(guān)部委和單位，對落實(shí)《綱要》中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，也將嚴(yán)格按照中央要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，力爭按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)起草任務(wù)。

　　中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好《綱要》，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲處追責(zé)機(jī)制，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。