當(dāng)前，形式主義成眾矢之的。十八大新局甫始，中央政治局出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，第一項(xiàng)就強(qiáng)調(diào)“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，決意集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。形式主義居“四風(fēng)”之首，為各方所深惡痛絕。

　　日前，人民論壇對103位專家學(xué)者、2314位黨政干部、6780位網(wǎng)友進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，“領(lǐng)導(dǎo)講話假、大、空”、“為迎接上級視察弄虛作假”、“好大喜功的形象工程”為公眾最反感的三種形式主義，緊隨其后的分別是“華而不實(shí)的規(guī)章制度”、“走馬觀花的下訪調(diào)研”、“抓工作只重表面、不重實(shí)效”、“上有政策，下有對策”、“總結(jié)匯報(bào)報(bào)喜不報(bào)憂”、“內(nèi)容空洞的文山會(huì)海”、“鋪張浪費(fèi)的節(jié)慶晚會(huì)”等。超八成公眾認(rèn)為，官場形式主義容易“上癮”、“傳染”和“復(fù)發(fā)”。

　　形式主義的弊端顯而易見，也為人們反感甚至深惡痛絕，但為什么形式主義的不良作風(fēng)依然盛行和蔓延？我們又該如何消解形式主義？

　　原因

　　最根本的是利益問題

　　中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭：形式主義有思想認(rèn)識(shí)根源，有歷史文化根源，這些都是毫無疑義的。在認(rèn)識(shí)上，形式主義顛倒了內(nèi)容與形式的關(guān)系，形式重于內(nèi)容，是唯心主義的東西。在文化上，中國有好面子的傳統(tǒng)，為充胖子而打腫臉也在所不惜。不過，這些不是主要的。

　　形式主義之所以屢禁不止，最根本的還是利益問題。為什么要重形式、做表面文章？一是內(nèi)容不夠形式湊；二是借助形式牟取更多的利益。因此，問題的關(guān)鍵是為什么搞形式主義能牟取利益。

　　第一，根子在上面。在中國權(quán)力集中的體制下，上有所好，下必甚焉。第二，要害在機(jī)制。中國實(shí)行的是高度集中的體制。官員本質(zhì)上是上面任命和決定的，資源也是上面掌握和分配的。每一個(gè)層級要獲得更多的資源，都要迎合上面的條條杠杠。而上級部門和領(lǐng)導(dǎo)，或是工作繁忙，很少有機(jī)會(huì)了解下面的情況。他們對下面的了解，首先是形式，甚至于僅僅止于形式，對內(nèi)容無力或無心去深究。

　　形式主義有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)土壤

　　中央黨校政法教研部教授李良棟：形式主義有著深厚的思想土壤、歷史根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從思想根源上看，形式主義與形而上學(xué)密不可分。從歷史根源上看，現(xiàn)代形式主義的歷史根源可以追溯到孔夫子的“禮”，“克己復(fù)禮”是孔子畢生的思想主張和政治主張之一，“禮”也是封建主義統(tǒng)治的形式。這種封建主義的“禮教”對中國人影響極大，支配著一代又一代人們的思想。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上看，形式主義也有政治體制上的土壤。我國的根本政治制度和基本政治制度是好的，但由于政治體制方面存在的問題和弊端，使得根本政治制度、基本政治制度的優(yōu)勢和功能沒有充分發(fā)揮。譬如，我們的干部人事制度改革并沒有完全到位，領(lǐng)導(dǎo)干部“對上負(fù)責(zé)有余、對下負(fù)責(zé)不夠”的局面沒有根本改變，這就為形式主義制造了體制土壤；我們的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制還不健全，致使反對形式主義還缺乏渠道和途徑；我們現(xiàn)行的工作制度、工作程序還存在不少漏洞，也為形式主義提供了活動(dòng)空間，等等。

　　追趕效應(yīng)刺激形式主義蔓延

　　中央黨校研究生院副院長劉春：從體制特點(diǎn)來看，嚴(yán)整和集中的組織結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)具有便于形式主義生長蔓延的特點(diǎn)。在現(xiàn)行的體制中，無論是黨政部門、公共事務(wù)機(jī)構(gòu)，還是企事業(yè)單位，均突出上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大量部門的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)集中于上級，強(qiáng)化了上下同構(gòu)、整齊劃一的特點(diǎn)。這樣的體制有利于集中資源、統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)及提高工作效率。但是同樣有利于層層復(fù)制同一的工作形式，形成上行下效的強(qiáng)大的力量和傳統(tǒng)。同時(shí)，新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的追趕效應(yīng)也誘發(fā)和刺激形式主義的產(chǎn)生和蔓延。我國的現(xiàn)代化建設(shè)屬于后發(fā)國家開展的現(xiàn)代化建設(shè)，具有趕超發(fā)達(dá)國家的特性，因而在思維方式和行動(dòng)上自覺不自覺的以發(fā)達(dá)國家作為模板和標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行自己的現(xiàn)代化建設(shè)。其間，由于不少人的浮躁和急功近利，必然會(huì)出現(xiàn)非常突出的誤區(qū)，這就是對發(fā)達(dá)國家的很多只是形式要素的做法照抄照搬，對發(fā)達(dá)國家的具體理論照本宣科。

　　源于“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和“等級授職制”的用人體制

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠、吉利大學(xué)法學(xué)院院長李秀娟：從橫向上來看，形式主義源于“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)�！皺�(quán)力過分集中”，黨委內(nèi)各成員在形式上必然以“一把手”的喜怒為風(fēng)向，在內(nèi)容上勢必以“一把手”的好惡為準(zhǔn)繩，久而久之，黨的利益、群眾利益必然被置于腦后，形式主義必定滋生蔓延。從縱向上來看，形式主義源于“等級授職制”的用人體制。在這種選人用人的導(dǎo)向下，向人民負(fù)責(zé)和向黨負(fù)責(zé)的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主義很容易升遷。

　　對策

　　根本出路在于推進(jìn)政治體制改革

　　陶文昭：對于形式主義這種常見病，治標(biāo)和治本要雙管齊下。

　　治標(biāo)方面，就是日常對反對形式主義工作常抓不懈。反對形式主義，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，上級要為下級作出表率。搞形式主義，擺花架子的人自然有責(zé)任，但關(guān)鍵還是有人看、有人欣賞，甚至搞這套東西的人還得到提拔。如果沒有人看，如果搞這套東西的人不但得不到重用還要受到嚴(yán)肅處理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。這次中央的八項(xiàng)規(guī)定，帶了個(gè)好頭，希望能長期堅(jiān)持下去。

　　治本方面，就是要對形式主義的根子下猛藥，要著眼于根深蒂固的利益機(jī)制問題。要深化政治體制改革，有意識(shí)地調(diào)整權(quán)力過分集中、資源過分集中的體制。改變干部體制上向上負(fù)責(zé)的導(dǎo)向，而向基層負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，讓人們?nèi)ピu判，讓人民去監(jiān)督。

　　李良棟：肅清“四風(fēng)”的根本出路在于推進(jìn)政治體制改革，要按照我國民主政治制度的內(nèi)在要求，不斷通過政治體制改革鏟除“四風(fēng)”賴以生存的體制土壤。要深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)用好的機(jī)制選人，選最好的人，讓真抓實(shí)干的干部脫穎而出，讓搞“假大空”的干部難以投機(jī)。要抓緊建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，為全社會(huì)反對“四風(fēng)”提供廣闊的渠道和途徑。

　　全方位創(chuàng)新干部考核機(jī)制

　　國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤：根除官場形式主義必須要全方位創(chuàng)新干部考核機(jī)制。首先，要真正按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求落實(shí)干部考核制度，使制度成為一種剛性約束。

　　其次，要按照分類考核的思路，結(jié)合不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善干部考核制度。目前的干部考核制度，雖然將一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人與黨委政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人作了劃分，但仍比較粗放，沒有體現(xiàn)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的職業(yè)特點(diǎn)。而按職業(yè)化、專業(yè)化而不僅僅是政治化的要求考核干部，是防止形式主義泛濫的有效措施。

　　再次，要強(qiáng)化干部考核制度的配套措施跟進(jìn)，使考核制度真正有效發(fā)揮實(shí)效。一是要保證干部考核制度與領(lǐng)導(dǎo)任期的配套和銜接，對重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)要建立既往政績的“回溯考核”，從而有效遏制官員的短期行為。二是建立官員個(gè)人信息披露制度，減少官員僥幸心理。三是要強(qiáng)化干部選任的責(zé)任追究機(jī)制，在推薦、提名考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任要落實(shí)到具體個(gè)人，尤其要防止“集體負(fù)責(zé)”蛻變?yōu)椤皼]人負(fù)責(zé)”。四是要進(jìn)一步探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔機(jī)制。

　　本報(bào)記者宋廣玉根據(jù)人民論壇報(bào)道綜合