區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組深入企業(yè)檢查社會保險法貫徹實(shí)施情況

東麗區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)察看華明派出所社區(qū)警務(wù)工作

　　信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，肩負(fù)著化解人民內(nèi)部矛盾、了解社情民意、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。近年來，各級信訪部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力提高信訪工作能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，妥善化解了許多矛盾糾紛，有效維護(hù)了人民群眾合法合理訴求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了十分重要作用。但是，我們也清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市進(jìn)入了黃金發(fā)展與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期。在這個特殊的發(fā)展階段，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛也日益增多，眾多的矛盾糾紛主體以信訪形式涌入黨政機(jī)關(guān)，給各級信訪部門的工作造成了很大壓力。著力提高信訪工作科學(xué)化水平，全面維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，已成為不可回避且亟待研究解決的問題。

　　信訪問題種類及特點(diǎn)

　　從總體上講，全市正常信訪量在不斷增加，非正常上訪繼續(xù)保持在全國排名低位運(yùn)行狀態(tài)，信訪工作形勢平穩(wěn)，秩序明顯好轉(zhuǎn)。但環(huán)境沒有改變，各類不安定因素和隱患大量存在，而且還在不斷產(chǎn)生并易轉(zhuǎn)化為群體性事件的特點(diǎn)日益明顯。從信訪部門了解掌握的情況看，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、社會保障、非法集資、社區(qū)管理、干群關(guān)系、政務(wù)公開、農(nóng)村換屆選舉等方面問題突出。信訪形式主要是個訪和集訪兩種形式。個訪主要因自身利益和訴求而信訪；集訪主要是因某種共同利益受損或突發(fā)情況而群體聚合上訪，要求黨政機(jī)關(guān)迅速干預(yù)，及時解決問題。信訪行為主要有三種類型：一是常態(tài)型。表現(xiàn)為獨(dú)自信訪或與其具有親緣關(guān)系的親友、家庭成員偕同配合信訪提出訴求。集體上訪大多因勞資糾紛、拆遷補(bǔ)償、資格認(rèn)定、非法集資卷款逃匿等群體利益受損而上訪。此類信訪問題單一，義務(wù)主體明確，易于確定解決方向和可控預(yù)案。二是極端型。信訪者認(rèn)識偏執(zhí)，要求超常，韌勁較強(qiáng)，情緒難控。為了使其人及問題受到上級領(lǐng)導(dǎo)及組織重視，到信訪或領(lǐng)導(dǎo)辦公處，采用粘、纏、吵、鬧方法，抓住一點(diǎn)不計其余，逼迫領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，如有不滿，經(jīng)常以自傷、自殺相要挾。三是違法型。此類案件往往是少數(shù)人操控多數(shù)人，策動者躲在幕后，拖帶老弱病殘和婦女在前臺盲目遵行。通過靜坐、跪堵、嚷鬧、糾纏、請愿、阻斷交通、打布標(biāo)等極端行為顯示其冤屈深決心大，向黨政機(jī)關(guān)施壓。接待人員疏導(dǎo)、教育、說服工作難有針對性，受聽者不主事，與幕后策動者無法對接。如村民集體上訪問題，涉及問題復(fù)雜模糊難解決。上述三種類型呈現(xiàn)5個新特點(diǎn)：一是具有組織性。憑借人多造勢，集體上訪。二是具有擇機(jī)性。專擇重要會議活動或重大節(jié)日尋機(jī)上訪。三是具有突發(fā)性。因某些問題解決不當(dāng)或利益雙方產(chǎn)生糾紛突發(fā)上訪。四是具有重復(fù)性。一些歷史積案或訴求過高信訪群眾常年不間斷信訪。五是具有無序性。越過基層直接進(jìn)市進(jìn)京，影響正常工作秩序。

　　信訪問題成因及危害

　　引發(fā)信訪問題的原因雖錯綜復(fù)雜，但歸納起來主要有以下四個方面根源：一是經(jīng)濟(jì)社會體制變革方面原因。盡管社會管理工作力度不斷加大和創(chuàng)新，國家財政向公共社會事業(yè)投入逐年增加，但尚有大量民生問題未得到很好解決，廣大群眾關(guān)于文化教育、醫(yī)療保險、計劃生育、拆遷安置、社會救濟(jì)、司法救助、勞動爭議等方面的利益訴求不斷出現(xiàn)。二是政策法規(guī)方面原因�，F(xiàn)行政策法規(guī)還不夠健全完善，有些政策法規(guī)滯后，有些政策法規(guī)的制定脫離實(shí)際，損害了群眾的合法權(quán)益。三是職能部門自身瑕疵方面原因。決策程序不科學(xué)、工作部署不周密、政務(wù)公開不透明、信息交流不對等而觸及和損害了群眾利益。信訪調(diào)處工作機(jī)制還不夠有力，突出表現(xiàn)在工作規(guī)范、責(zé)任追究、協(xié)調(diào)配合、排查化解、信息溝通、分析判斷等還有許多不適應(yīng)的地方，在力量整合、基礎(chǔ)工作保障等方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，由于有些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、方法簡單等使信訪者不死心或心冷，也導(dǎo)致部分正常訪演變成非正常訪。四是部分信訪群眾方面原因。信訪人員文化素質(zhì)、依法維權(quán)能力參差不齊，其中有些人信訪心態(tài)偏執(zhí)。他們信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，甚至有些人認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，極力擴(kuò)大事態(tài)，引人關(guān)注。

　　信訪問題雖然形成原因和表現(xiàn)形式各不相同，但總體呈現(xiàn)出歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理合法與不合理不合法要求相互交織，群眾自發(fā)行為與部分人員挑頭組織操縱相互交織的復(fù)雜局面，擾亂了正常的工作秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　對策建議

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，固本強(qiáng)基。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，預(yù)防和解決信訪問題，基層是關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善縱向到底、橫向到邊的基層工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)、街鎮(zhèn)工作中心和隊伍建設(shè)，全面掌控信訪動態(tài)，排查調(diào)處各類糾紛，有效保證在第一時間、第一地點(diǎn)了解社情掌握民意，從源頭上化解矛盾隱患，努力將問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解信訪工作壓力。要科學(xué)規(guī)范疏導(dǎo)，引流入渠。解決信訪問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠信訪部門不行，靠對信訪問題的重視和加大解決力度也是有限的，應(yīng)該既治標(biāo)又治本。有關(guān)部門要通力合作，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，采取積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真受理解決信訪問題。對信訪要求及事項明顯不符合國家政策規(guī)定或法律法規(guī)等規(guī)范性文件精神的，可直接明確指出其所提要求的無據(jù)性或無理性，教育其罷訪停訴，態(tài)度要堅決，不給其留有幻想。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等組織在社會各界中具有親和力、影響力、號召力的優(yōu)勢協(xié)同會診和勸導(dǎo)，一方面向群眾宣傳解釋政策法規(guī)，幫助引導(dǎo)上訪群眾正確行使和維護(hù)合法權(quán)利。另一方面可通過走訪、視察、調(diào)研等形式，直接參與信訪事項的調(diào)查了解，并向黨政決策部門提出決策依據(jù)，推進(jìn)問題的解決，把信訪問題應(yīng)該吸附在基層的一定吸附在基層。

　　（二）強(qiáng)化“事要解決”核心工作，抓住本質(zhì)。信訪工作的重點(diǎn)、群眾信訪訴求的目的都是“事要解決”，這是信訪問題本質(zhì)。要善于抓住事物本質(zhì)，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，既要依法依規(guī)又要靈活變通，只有把事情解決了，才能減少信訪案件存量增量，有效化解社會矛盾。對訴求合理、條件成熟的案件，能當(dāng)場解決的應(yīng)立即解決，不能當(dāng)場解決的要求限期解決。特別是初信初訪，堅決要求查實(shí)一起解決一起，盡快息訪息訴，杜絕回訪重訪；對訴求合理、尚不具備條件的案件，要講清原因逐步辦理，盡早盡快解決；對訴求不合理但確實(shí)有困難的案件，要在避免引發(fā)關(guān)聯(lián)后果的前提下，靈活變通予以化解；對困難訴求，要救助解決。應(yīng)設(shè)立信訪救助專項基金，用于解決一些情理之中、法度之外的信訪問題。像非法集資、征地拆遷、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等案件，不能全按法律政策一推了之，要從實(shí)際出發(fā)，千方百計給予救濟(jì)幫助，有效避免事態(tài)不斷擴(kuò)大或升級；對歷史積案，要會審解決。由主要領(lǐng)導(dǎo)主持會審會商，明確領(lǐng)導(dǎo)包案，壓實(shí)責(zé)任，限期解決；對訴求不合理執(zhí)意鬧訪纏訪的案件，要果斷采取行政穩(wěn)控措施，加強(qiáng)教育促其悔悟或由公安機(jī)關(guān)依法予以處置。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化評估聽證和督查機(jī)制，長效維穩(wěn)。對重點(diǎn)項目引進(jìn)、城市拆遷及民生政策措施的出臺，實(shí)行信訪評估聽證制度，把信訪風(fēng)險和穩(wěn)定指數(shù)引入決策程序，讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來，避免因決策失誤或不當(dāng)引發(fā)社會矛盾，從源頭上預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化黨政與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合督查機(jī)制，建成及時辦理、限時辦理、必須辦理的督辦機(jī)制，對各類問題推諉、敷衍、拖延、扯皮的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不負(fù)責(zé)、不作為的單位和工作人員提出處罰建議。要創(chuàng)新督查方式，包括電話督查、書面督查、會議督查、調(diào)研督查、聯(lián)合督查等。要對引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究制，不僅要強(qiáng)化因單位和個人不作為而引發(fā)矛盾的追究，而且要加強(qiáng)對行政行為和民事行為的法律責(zé)任追究。只有這樣才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)全市長期和諧穩(wěn)定。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化依法治訪工作機(jī)制，創(chuàng)新格局。面對新的信訪工作形勢和任務(wù)，要不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，全面加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是加強(qiáng)同政府法制部門的合作。共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，提高依法治市水平。三是加強(qiáng)同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系。要把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導(dǎo)到正確法定程序去處理。四是加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。要選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實(shí)到信訪部門。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，有針對性地開展“做什么、怎樣做、如何做好”等培訓(xùn)，強(qiáng)化對信訪工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面的提升工作。要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，大力提升信訪部門科學(xué)化水平。

　�。ㄗ髡呦禆|麗區(qū)政協(xié)副主席）

　　法治監(jiān)督工作小組簡介

　　法治監(jiān)督工作小組是法治東麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的9個專項工作小組之一，區(qū)人大常委會辦公室為組長單位，區(qū)人大常委會內(nèi)司委主任任組長，成員單位有政協(xié)辦公室、紀(jì)委辦公室、政法委、法院、檢察院、法制辦公室、審計局等。主要職責(zé)是，加大人大監(jiān)督力度，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督，注重黨內(nèi)監(jiān)督，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅持按制度辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事，保證權(quán)力正確行使、干凈運(yùn)行。