今天上午，《關(guān)于<中國(guó)工會(huì)章程（修正案）>的決議》（草案）在中國(guó)工會(huì)十六大閉幕式上通過(guò)，這意味著《中國(guó)工會(huì)章程》這一工會(huì)組織的規(guī)章性文件和處理工會(huì)內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則，又有了新內(nèi)容新要求。

　　據(jù)了解，修改后的《中國(guó)工會(huì)章程》與舊章程相比，增改25處，刪改1處，文字改動(dòng)5處，共修改了31處。那么，修改的主要內(nèi)容都有哪些？為什么要做這些修改？

　　順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化的必然之舉

　　以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)、“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”、“全面建成小康社會(huì)”、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”……這些都是《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》“總則”部分的新內(nèi)容。

　　“充分體現(xiàn)黨的十八大精神，并將相關(guān)內(nèi)容寫入工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，是此次《中國(guó)工會(huì)章程》修改的一大重點(diǎn)�！比偨M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中國(guó)工會(huì)十五大以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊(duì)伍構(gòu)成都發(fā)生了許多新變化，工會(huì)工作的對(duì)象日益擴(kuò)大，同時(shí)也對(duì)工會(huì)工作和工會(huì)建設(shè)提出了新的更高的要求。

　　黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，賦予了中國(guó)工會(huì)新的歷史使命和光榮任務(wù)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要指示，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路指明了方向。

　　工會(huì)工作要順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，必須不斷發(fā)展和創(chuàng)新。而按照黨的十八大精神修改《中國(guó)工會(huì)章程》，無(wú)疑是工會(huì)工作與時(shí)俱進(jìn)的必然之舉。

　　充分體現(xiàn)堅(jiān)持工會(huì)發(fā)展道路的創(chuàng)新成果

　　在5年前的中國(guó)工會(huì)十五大上，將各級(jí)工會(huì)探索堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的新鮮經(jīng)驗(yàn)和理論成果寫入工會(huì)章程，上升為工會(huì)共同遵循的規(guī)則，是當(dāng)年《中國(guó)工會(huì)章程》修改的特色所在。

　　值得注意的是，此次修改《中國(guó)工會(huì)章程》，又在“總則”部分增加和完善了中國(guó)工會(huì)“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路”、“不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性”、“促進(jìn)完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律”、“推動(dòng)形成公正合理、民主和諧的國(guó)際工運(yùn)新秩序”、“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”和“把工會(huì)建設(shè)成為深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型‘職工之家’”等內(nèi)容。

　　顯然，這些修改，既充分體現(xiàn)了各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的創(chuàng)新成果，又可以更全面地在工會(huì)章程中體現(xiàn)這條道路的內(nèi)涵。

　　與此同時(shí)，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》在第四條會(huì)員義務(wù)中增加了“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容，彰顯了引導(dǎo)廣大職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的重要意義，而這也是堅(jiān)持和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性的內(nèi)在要求。

　　切實(shí)彰顯工會(huì)履行維護(hù)職能的工作重點(diǎn)

　　依法維護(hù)職工合法權(quán)益，是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)。此次《中國(guó)工會(huì)章程》修改，對(duì)于進(jìn)一步完善工會(huì)組織的維護(hù)職能著墨尤多。

　　——根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十八條以及其他有關(guān)法律中相關(guān)規(guī)定，在《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第十五條中增加一款“各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)組織和代表職工開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督”，由此進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

　　——《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第十五條中，將原來(lái)的“縣和縣以上各級(jí)工會(huì)組織可以建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”，修改為“縣和縣以上各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”，將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，進(jìn)一步提出工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的新要求。

　　——在《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第二十八條“工會(huì)基層委員會(huì)的基本任務(wù)”中，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六條的規(guī)定，將第三項(xiàng)中“幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動(dòng)合同”修改為“簽訂和履行勞動(dòng)合同”，增加“履行”二字，進(jìn)一步強(qiáng)化了工會(huì)基層組織對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)職責(zé)。

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　　“所有這些修改，都意在完善工會(huì)組織對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)職能，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工會(huì)工作實(shí)際需要。”全總組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織在切實(shí)維權(quán)方面不斷探索創(chuàng)新，取得積極成效。比如，主動(dòng)配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察，協(xié)助政府開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。僅全總就先后7次參與全國(guó)人大對(duì)相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，有效促進(jìn)了涉及職工權(quán)益、工會(huì)組建和維權(quán)方面問(wèn)題的解決。

　　再如，順應(yīng)廣大職工的新期待和新形勢(shì)提出的新要求，各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大職工法律援助覆蓋面，惠及了包括困難職工、農(nóng)民工等群體在內(nèi)的更大范圍內(nèi)職工群眾，使他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　全總組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，正因如此，此次工會(huì)章程修改，努力將這些好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，促進(jìn)工會(huì)組織更好地履行維權(quán)職責(zé)。

　　不斷豐富加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的有力依據(jù)

　　上面千條線，下面一根針。要使職工群眾真正感受到工會(huì)組織是最可信任的“職工之家”、工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”，關(guān)鍵在于最直接面對(duì)職工群眾的基層工會(huì)工作做得是否到位。

　　讓廣大工會(huì)干部大為振奮的是，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》在第二十二條第四款“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和街道工會(huì)組織”后，增寫了“具備條件的，建立總工會(huì)”。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已成為中小型非公有制企業(yè)的聚集地，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)就業(yè)。工會(huì)工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化，就必須真正做到重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織建設(shè)。

　　應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)工會(huì)在這方面已經(jīng)作出積極探索并取得顯著成效。早在2004、2005年，全國(guó)總工會(huì)分別下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，在各級(jí)工會(huì)的努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織建設(shè)取得明顯成效。截至2012年9月，全國(guó)40466家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已建立總工會(huì)13489家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的33.33%。

　　顯然，此次進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會(huì)，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)提供了有力依據(jù)。

　　與此同時(shí)，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》還在第二十八條“工會(huì)基層委員會(huì)的基本任務(wù)”第八項(xiàng)中，增寫了“加強(qiáng)職工之家建設(shè)”的內(nèi)容，進(jìn)一步要求運(yùn)用好建家這一行之有效的載體，以鞏固建會(huì)成果，大力提高建會(huì)質(zhì)量，有效激發(fā)工會(huì)活力，充分發(fā)揮基層工會(huì)應(yīng)有的作用。

　　明確表達(dá)了對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍的新要求

　　“各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理工會(huì)干部，重視培養(yǎng)和選拔青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部，成為培養(yǎng)干部的重要基地�！薄@是《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第三十三條的規(guī)定。

　　據(jù)全總組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，讓工會(huì)組織成為培養(yǎng)干部的重要基地，是這次《中國(guó)工會(huì)章程》修改中所增加的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　其實(shí)，黨中央一直關(guān)心重視工會(huì)干部的成長(zhǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。早在1989年發(fā)出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)［1989］12號(hào)）中，便明確指出，“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)和輸送干部的重要基地，特別要注意輸送優(yōu)秀的年輕干部和女干部�！�

　　“充分發(fā)揮工會(huì)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體的作用，真正成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，成為培養(yǎng)干部的重要基地，是黨中央賦予工會(huì)組織的政治責(zé)任�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，此次《中國(guó)工會(huì)章程》修改，充分體現(xiàn)了對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍的新要求，也是對(duì)工會(huì)組織這方面政治責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　積極吸納工會(huì)在實(shí)踐中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)

　　梳理《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》，還可以發(fā)現(xiàn)很多亮點(diǎn)，而每一處修改和增刪，都體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性。

　　——隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的迅速發(fā)展，工會(huì)會(huì)員參加關(guān)于工會(huì)工作和職工關(guān)心問(wèn)題的討論，已不再局限于工會(huì)會(huì)議和報(bào)刊。為此，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》將第三條“在工會(huì)會(huì)議和工會(huì)報(bào)刊上”修改為“在工會(huì)會(huì)議和工會(huì)媒體上”。

　　——考慮到在實(shí)際工作中，各地除按規(guī)定為會(huì)員發(fā)放的《會(huì)員證》外，還有試用電子卡等作為會(huì)員身份證明的�！吨袊�(guó)工會(huì)章程（修正案）》第五條中將“憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)”修改為“憑會(huì)員證明接轉(zhuǎn)”。

　　——根據(jù)《工會(huì)法》第十條中有關(guān)女職工委員會(huì)的規(guī)定，為加強(qiáng)基層工會(huì)女職工工作，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第二十五條中增寫了“工會(huì)基層委員會(huì)有女會(huì)員十人以上的建立女職工委員會(huì)，不足十人的設(shè)女職工委員”。

　　——為提供更多高水平的精神性、發(fā)展性服務(wù)，《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第二十八條“工會(huì)基層委員會(huì)的基本任務(wù)”中，還增寫了“推進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)”的內(nèi)容。

　　——為進(jìn)一步體現(xiàn)工會(huì)組織和工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)友愛(ài)精神，在《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》第二十八條“工會(huì)基層委員會(huì)的基本任務(wù)”中，第六項(xiàng)增寫了“對(duì)困難職工開(kāi)展幫扶”的內(nèi)容。

　　工會(huì)資產(chǎn)是社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn),更是工會(huì)服務(wù)職工、服務(wù)工運(yùn)事業(yè)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。為依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)提供更有力的保障，是此次《中國(guó)工會(huì)章程》修改的亮點(diǎn)之一。

　　比如，為明確各級(jí)工會(huì)保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)不受損害的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全完整和保值增值，防止工會(huì)資產(chǎn)流失，修改后的《中國(guó)工會(huì)章程》第三十八條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)不受損害，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值�！痹诘谒氖畻l規(guī)定：“不經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，增加了“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”的內(nèi)容。在第三十七條中增寫了“具備社團(tuán)法人資格的工會(huì)可以設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶”的內(nèi)容，以保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的獨(dú)立性，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。

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　　“總之，《中國(guó)工會(huì)章程》修改過(guò)程中，積極吸納工會(huì)在實(shí)踐中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)，盡可能充分反映各級(jí)工會(huì)組織、廣大會(huì)員的意見(jiàn)和愿望，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作和工會(huì)建設(shè)提出的新的更高要求�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。 （本報(bào)北京10月22日電）