閆群力

　　長期以來，隨著紀檢監(jiān)察體制機制制度等方面的理論研究、實踐探索和改革創(chuàng)新不斷深化，特別是對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作理論與實踐、改革與創(chuàng)新、調(diào)整與完善大膽探索、推陳出新，我們逐漸走出了一條符合派駐機構(gòu)工作實際的路子�？傮w上看，在中央紀委監(jiān)察部、派駐機構(gòu)的共同努力和駐在部門黨組（黨委）的大力支持下，派駐機構(gòu)的職能作用得到了有效發(fā)揮，統(tǒng)一管理工作繼續(xù)穩(wěn)步向前推進。概括起來，主要有三個方面特點：一是服務(wù)大局的意識顯著增強；二是履行職責(zé)的思路更加清晰；三是對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理得到強化。　　

　　在肯定派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作取得成效的同時，也要看到工作中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的派駐機構(gòu)監(jiān)督工作比較薄弱，對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的辦法不多，監(jiān)督工作的針對性和有效性還不夠強、不夠有效；查辦違紀違法案件的力量不足、力度不大，有的查辦案件工作抓得不緊，發(fā)現(xiàn)案件線索和查辦案件的能力不強，有的派駐機構(gòu)多年沒有立案；有的對新形勢下駐在部門和行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題敏感性不強、研究不夠，協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉建設(shè)的辦法不多，尤其是發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力有待提高。同時，也存在對派駐機構(gòu)工作的特點和難點研究不夠、管理和服務(wù)水平有待提高，對派駐機構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)還有待進一步加強和改進等問題。對這些問題，我們要高度重視、深入研究，采取切實有效的措施加以解決。　　

　　為了進一步做好派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，特別是加大辦案監(jiān)督力度，有必要也必須回顧總結(jié)，深入分析，汲取教訓(xùn)，引以為戒，切實解決實際問題。具體分析，目前，派駐機構(gòu)主要存在五方面的“強烈反差”。一是“一正一負”的反差。派駐機構(gòu)職能定位、職權(quán)范圍、職業(yè)分工及其地位等早已明確，實行統(tǒng)一管理后不再受制于駐在部門，獨立自主監(jiān)督地位得到加強，但由于派駐人員特別領(lǐng)導(dǎo)成員一般系所在單位和部門副手、助手，監(jiān)督者的角色十分尷尬，辦案力度、監(jiān)督作用仍沒有充分發(fā)揮。二是“一大一小”的反差。相對于駐在部門大部委、大單位、大系統(tǒng)的身架，紀檢組監(jiān)察局更似“小分隊”、“小群體”、“小機構(gòu)”，人少力單，管那么一大攤子事情根本就管不過來，一般處于無案可辦、有案難辦、無力承辦、無權(quán)主辦的狀態(tài)。三是“一硬一軟”的反差。派駐機構(gòu)本應(yīng)該有硬任務(wù)、硬指標，硬碰硬，實打?qū)�；職能要強化，任�?wù)要量化，責(zé)任要細化，工作要具體化，層層抓落實。但現(xiàn)實中常常是軟任務(wù)、軟要求、軟指標，工作容易虛化、浮化、淡化、表面化。四是“一高一低”的反差。群眾期望很高、上級要求很高、領(lǐng)導(dǎo)配備很高、成員級別很高，但監(jiān)督效率很低、監(jiān)督效果不強，立案率、辦案率、結(jié)案率更低，原因是“種了別人的地，荒了自己的田”，功夫都用在“詩外”，精力都放在了“表面”。五是“一多一少”的反差。派駐機構(gòu)工作任務(wù)重、頭緒多，自顧不暇。派駐機構(gòu)總?cè)藬?shù)本來就少，其中大多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部，辦事員更少�！吧厦媲l線，下面一根針”，僅各種匯報材料都應(yīng)付不過來，更沒有時間和精力查辦案件�！　�

　　各級派駐機構(gòu)要認清形勢、把握大局，切實做好工作。要切實把思想認識統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，自覺地把派駐機構(gòu)工作擺在黨和國家工作大局以及反腐倡廉建設(shè)全局中來思考、謀劃和部署，開拓進取、扎實工作，以推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證�！�

　　第一，要牢牢抓住、緊緊盯住“一個重點”。牢牢抓住加強監(jiān)督是派駐機構(gòu)第一位的職責(zé)，緊緊盯住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手。派駐機構(gòu)要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認真負責(zé)、敢于監(jiān)督，重點做好四方面工作：一是加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。二是加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況的監(jiān)督，并協(xié)助黨組（黨委）建立健全部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督、自我約束的機制。三是加強對駐在部門權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是加大查辦違紀違法案件工作的力度。　

　　第二，要責(zé)任到人，真抓實干，力爭實現(xiàn)“兩項突破”。一是在提高立案率上要有新突破；二是在提高結(jié)案率上要有新高度。要在查處和追究兩方面下大力氣，下真功夫，加大力度，加大投入，用事實證明，用數(shù)字說話，用實效取信于民。　　

　　第三，要集中精力，凝聚力量，全神貫注“三個高效率”。派駐機構(gòu)普遍人少事多，在這種情況下工作重中之重就是有效監(jiān)督，突破案件。一要集中精力監(jiān)督檢查；二要集中力量查辦案件；三要集中時間管好自家人，看好自家門。派駐機構(gòu)一定要在找準定位、履行職責(zé)上有所作為。各派駐機構(gòu)要把協(xié)助駐在部門加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重要任務(wù)，找準履行紀檢監(jiān)察職責(zé)與駐在部門工作的結(jié)合點，不斷增強工作的針對性和實效性，重點要抓監(jiān)督、抓辦案、抓黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)�！　�

　　第四，要適應(yīng)新形勢和新要求，解放思想、開闊思路，不斷探索派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作規(guī)律，逐步形成指導(dǎo)、管理、服務(wù)“一體化”。要進一步理清工作思路，突出工作重點，制定切實可行的措施，扎實推進各項工作。要積極探索履行職責(zé)的新機制，創(chuàng)新工作方法。要進一步加強和改進對派駐機構(gòu)的管理。派駐機構(gòu)既要找準職能定位，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，又要協(xié)助部門黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子做好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。既要切實抓好全局性、根本性的重大任務(wù)，又要針對本部門本行業(yè)的突出問題，提出有針對性的思路和舉措。既要以高度負責(zé)的精神切實完成好中央紀委監(jiān)察部和駐在部門交付的各項任務(wù)，又要高度重視和大力加強派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)。駐在部門黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要增強自覺接受監(jiān)督的意識，支持和配合派駐機構(gòu)的工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)，協(xié)助解決工作中的困難，為派駐機構(gòu)履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件�！　�

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