薛云官

　　習近平總書記指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題�！痹谛碌臍v史時期，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，紀檢監(jiān)察機關面臨更多新任務和新挑戰(zhàn)，必須以全新理念推進懲治腐敗工作�！�

　　保持查案力度，實現(xiàn)治標與治本相統(tǒng)一。思想決定行動，思路決定出路。當前，腐敗問題仍然多發(fā)，紀檢監(jiān)察機關應及時轉變思想，突出懲處治標，為治本創(chuàng)造條件。一是堅持既打“老虎”又打“蒼蠅”。一方面，堅決查辦領導干部公權不用、公權虛用、公權濫用、公權私用等違紀違法問題，嚴懲特權行為；另一方面，堅決懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查辦一些職級不高但影響較大、金額不多但性質惡劣、事情不大但反映強烈的案件。二是堅持既打持久戰(zhàn)又打殲滅戰(zhàn)。反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性，不可能畢其功于一役，要做好打持久戰(zhàn)的思想準備，加強頂層設計，著力構建源頭治理長效機制。但是，腐敗問題在不同階段有著不同表現(xiàn)，應圍繞不同時期的腐敗特點及熱點難點問題，一個階段接一個階段地抓，一個問題接一個問題地解決，積小勝為大勝。當前和今后一個時期，應把糾正“四風”作為一項重要任務，對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，決不姑息。三是堅持既嚴懲個案又注重系統(tǒng)防患。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強對案件多發(fā)領域發(fā)案原因、特點、趨勢和規(guī)律的研究，積極查找廉政風險點，構建廉政風險防控機制，督促發(fā)案單位乃至整個行業(yè)、系統(tǒng)、地區(qū)進行整改�！�

　　堅持高位統(tǒng)籌，實現(xiàn)組織協(xié)調與各負其責相統(tǒng)一。古人云：能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。當前，腐敗案件日趨智能化、區(qū)域化、團伙化，紀檢監(jiān)察機關應及時轉變職能，突出主業(yè)，高位統(tǒng)籌，形成齊抓共管的反腐敗工作格局。一是變大包大攬為綜合協(xié)調。紀檢監(jiān)察機關應緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職能和五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸在反腐敗工作中的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能。要改進監(jiān)督檢查方式，圍繞黨委、政府的重大決策部署和人民群眾關注的熱點問題，有重點地開展專項監(jiān)督檢查。要發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能作用，把監(jiān)督檢查的切入點從配合政府部門開展業(yè)務檢查，轉變到對政府和相關部門履行職責的監(jiān)督上來，決不能越俎代庖，或由監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。對于需要多個部門共同完成的反腐敗工作任務，突出組織協(xié)調職能，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協(xié)調不越位。二是變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。整合利用審計、金融、稅務、公安、檢察院等職能部門優(yōu)勢，對已掌握相關人員違紀違法事實的，按照管理權限，協(xié)調其他執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)合查處，形成優(yōu)勢互補。三是變單邊行動為上下聯(lián)動。在查處大要案和典型案件中，要整合紀檢監(jiān)察辦案力量，實現(xiàn)縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合。完善派駐機構統(tǒng)一管理，充分調動其參與案件調查、監(jiān)督檢查等中心工作的積極性。建立異地交叉辦案制度，由本級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌安排基層紀委骨干力量，實行異地辦案�！�

　　堅持依紀依法，實現(xiàn)質量與效率相統(tǒng)一。質量和效率是衡量辦案效果的重要標準。要堅決貫徹依紀依法安全文明辦案要求，著力轉變方式，又好又快推進辦案工作。一是堅持由案到人。在立案之前，加強外圍調查基礎工作，調查人員應對信訪件進行深入研究分析，對信訪舉報問題的可查性作出判斷，對可查性強、可以成案的，制定詳細的初核方案，抓緊進行初核調查。初核時，應廣泛了解被調查對象的主體資料、家庭狀況、社會關系、活動規(guī)律等信息材料，縝密排查分析，大膽設想推理，尋找突破口，條件成熟即立案查處。二是堅持由證到供。改變過多依賴口供獲取證據(jù)的做法，著力構建完整的證據(jù)鏈。調查取證，既要收集原始證據(jù)，又要收集派生證據(jù)；既要收集構成違紀的本證，又要收集不構成違紀的反證；既要收集反映事實存在的客觀證據(jù)，又要記錄和收集反映當事人心態(tài)的主觀證據(jù)，并對所有證據(jù)進行逐筆審查，使證據(jù)鏈相互印證、互為補充。三是堅持實體、程序并重。規(guī)范案件初核、立案、調查、移送審理、處理結案、申訴復查等程序，用嚴密的程序保證依紀依法辦案。建立案件線索集中管理制度，按照“立案、初核、暫存、留存、了結”等五種類型進行處理，及時跟蹤督辦，防止案源流失。四是堅持質量、效率兼顧。在保證案件質量的同時，在“快”字上下功夫，降低安全風險。在調查過程中，對重大案件或者案情復雜、疑難、分歧意見較大的，可請案件審理部門提前介入審查把關，條件成熟的及時移送司法機關處理，實現(xiàn)查辦案件政治效果、社會效果、法紀效果的有機統(tǒng)一。

    （作者系福建省漳州市委常委、市紀委書記）