五大功能區(qū)劃分是市委、市政府對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻性與系統(tǒng)性部署,是著眼于國(guó)家對(duì)重慶的戰(zhàn)略定位,立足重慶市情做出的科學(xué)決策。五大功能區(qū)劃分的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性始終貫穿于它的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則,始終滲入其確定的區(qū)域發(fā)展方向和任務(wù)、支撐體系以及保障機(jī)制,奠定了順利推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,從五大功能區(qū)劃的形成視角,深刻揭示五大功能區(qū)戰(zhàn)略的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性,意義重大。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的科學(xué)性

　　五大功能區(qū)劃分是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的結(jié)晶。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源優(yōu)化配置,形成合理有序的區(qū)域發(fā)展格局,是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。五大功能區(qū)劃分針對(duì)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?確定主體功能定位,明確開(kāi)發(fā)方向,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,完善開(kāi)發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局,深刻體現(xiàn)了“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展理念,是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的區(qū)域發(fā)展“協(xié)調(diào)度”、“發(fā)展度”、“持續(xù)度”的積極回應(yīng),是對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體貫徹與落實(shí)。

　　五大功能區(qū)劃分是區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。五大功能區(qū)劃分具有豐富的區(qū)域發(fā)展理論支撐,也是區(qū)域發(fā)展理論升華的探索性實(shí)踐。五大功能區(qū)劃分基于“五個(gè)文明”建設(shè)的總體布局及地域分異理論,按照“空間結(jié)構(gòu)有序法則”,在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上,運(yùn)用政府的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)控手段,加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域空間管治,謀求國(guó)土空間開(kāi)發(fā)均衡有序,實(shí)現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　五大功能區(qū)劃分充分體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略定位。重慶是中國(guó)目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中擁有核心地位。目前,“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤�！比髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,對(duì)我國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),有望成為中國(guó)“第四增長(zhǎng)極”,重慶都市區(qū)將成為重要的區(qū)域推進(jìn)器。在全國(guó)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略大格局中,渝東南和渝東北是重要的生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)區(qū),特別是三峽庫(kù)區(qū)作為我國(guó)重要的水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù),肩負(fù)著長(zhǎng)江中下游防洪、發(fā)電及東西交通大動(dòng)脈的國(guó)家使命,是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。因此,五大功能區(qū)劃分是全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件精神,將重慶發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的針對(duì)性

　　“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的科學(xué)判斷是五大功能區(qū)劃分的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,重慶正處于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和行政體制改革“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,揭示了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,市委、市政府關(guān)于五大功能區(qū)的劃分正是破解“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入起飛階段,當(dāng)前是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅速的時(shí)期,也是區(qū)域發(fā)展矛盾最為凸顯的時(shí)期。重慶區(qū)域發(fā)展中的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、人地矛盾突出、生態(tài)安全保障功能形勢(shì)嚴(yán)峻、資源壞境承載能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等諸多問(wèn)題突出。特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯,都市核心區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,渝西不少區(qū)縣尚處于工業(yè)化中前期水平,而渝東南、渝東北“兩翼”則凸顯產(chǎn)業(yè)空虛、社會(huì)發(fā)展滯后、民族地區(qū)貧困、生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)重等發(fā)展瓶頸。因此,五大功能區(qū)劃分具有強(qiáng)烈的重慶發(fā)展階段的針對(duì)性。

　　省級(jí)行政構(gòu)架的特殊市情是五大功能區(qū)劃分的重要根據(jù)。重慶是一個(gè)省級(jí)行政構(gòu)架的直轄市,既有直轄市的行政體制,也有省域的經(jīng)濟(jì)特征,集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體,幅員縱深,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出,集我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾為一體,可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年努力,行政體制改革創(chuàng)新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力已基本釋放,發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新迫在眉睫。重慶作為全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),肩負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的發(fā)展重托,以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為魂,在發(fā)展空間結(jié)構(gòu)上進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展,富民興渝”目標(biāo),探索欠發(fā)達(dá)階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是五大功能區(qū)劃分的深刻背景。重慶作為西部唯一的直轄市,實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市、西部重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心等發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在都市區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)在“兩翼”。但是,目前重慶都市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),不具備強(qiáng)勁的聚合輻射能力,還沒(méi)有成為拉動(dòng)全市乃至西部地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,渝東北和渝東南地區(qū)人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入差距、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等指標(biāo)均明顯落后,“兩翼”發(fā)展乏力制約著重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展進(jìn)程。因此,五大功能區(qū)劃分以區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)為依據(jù),細(xì)化“一圈”多區(qū)并深化其功能,進(jìn)一步明確“兩翼”生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)任務(wù),旨在發(fā)揮各功能區(qū)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高域內(nèi)各功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的有效性

　　科學(xué)定位在于明晰功能加快重慶發(fā)展。五大功能區(qū)劃分的核心要義是發(fā)展,主旨是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)并舉。實(shí)踐證明,犧牲生態(tài)的發(fā)展和沒(méi)有發(fā)展的生態(tài)均不足取。根據(jù)功能區(qū)劃定位,都市核心區(qū)以集聚高端要素為重點(diǎn),建立與核心城市集聚和輻射功能相匹配的、以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系,建成具有全國(guó)性影響力的大都市核心區(qū);都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)成為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng),培育強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑我市強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44500億元,占全市的89%,成為加速全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎;渝東北地區(qū)作為長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障,深度打造特色經(jīng)濟(jì)走廊和三峽黃金旅游帶,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和安穩(wěn)致富;渝東南地區(qū)具有自然風(fēng)光與少數(shù)民族文化相融合的特殊背景,將構(gòu)建起民族風(fēng)情濃郁的城鎮(zhèn)體系,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此,科學(xué)定位明晰重慶區(qū)域各板塊功能,是加快重慶發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。五大功能區(qū)劃分并非簡(jiǎn)單功能劃分,它以發(fā)揮整體區(qū)域空間的系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)總體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,各類(lèi)主體功能區(qū)之間是分工協(xié)作、相輔相成、互促共進(jìn)的關(guān)系。五大功能區(qū)劃分要求各主體功能區(qū)在分類(lèi)發(fā)展過(guò)程中,加大區(qū)域的開(kāi)放程度,在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面推進(jìn)一體化發(fā)展,消除區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度限制,更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)要素合理流動(dòng),區(qū)域發(fā)展分類(lèi)政策則更加注重在確�？臻g整體效益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)和平衡各功能區(qū)的利益,形成區(qū)域按各自功能定位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　深化行政體制改革促進(jìn)重慶發(fā)展。政府和市場(chǎng)是推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)的重要主體,五大功能區(qū)的推進(jìn)速度和水平與二者有機(jī)互動(dòng)緊密相關(guān),政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)不可或缺。因此,深化重慶行政體制改革是促進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),將為五大功能區(qū)建設(shè)提供制度性保障。在加快五大功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程中,政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源促進(jìn)要素合理流動(dòng)的同時(shí),政府在人口和產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素轉(zhuǎn)移進(jìn)程中要發(fā)揮重要主導(dǎo)作用,并以財(cái)稅金融和收入等政策手段促進(jìn)五大功能區(qū)的加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(作者單位:重慶社會(huì)科學(xué)院)