習(xí)近平同志在中央政法工作會議上指出，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。在今天的時代條件下，我們黨提出建設(shè)法治中國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國的法治實踐邁入了新的征程。怎樣理解法治中國的理論和實踐內(nèi)涵？建設(shè)法治中國應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？帶著這些問題，記者采訪了全國人大常委、法律委員會副主任委員徐顯明。

　　記者：法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。法治中國已成為全體中國人民的共同理想。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。對此應(yīng)怎樣理解？

　　徐顯明：不同國家對法治有不同的理解。我國自黨的十五大以來所推進(jìn)的法治，既有與世界上其他國家的法治相同之處，也有不同之處。在今天中國的國情和語境中，我們既把法治作為一種治國理政的基本方略，也把法治作為一種國家建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

　　法治在任何國家之中都是具有系統(tǒng)性的概念。法治國家、法治政府、法治社會實質(zhì)上是一個整體，三者緊密聯(lián)系。法治中國建設(shè)能否成功，取決于這三個方面的統(tǒng)一與融合。其中，法治國家建設(shè)包含著法治政府和法治社會的建設(shè)，它們在內(nèi)核方面是一致的，是指整個國家制定了良好的法律，并且法律得到普遍遵守，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)上有機(jī)統(tǒng)一，最終形成運行和諧的法治體系。

　　法治國家主要指國家生活各個方面法治化。法治政府主要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)依法行政，行政權(quán)力在機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、程序、監(jiān)督等方面均依法而行，其權(quán)力運行公開、高效、廉潔、為民。法治社會則側(cè)重于公平正義社會體系的構(gòu)建及法治生活方式的養(yǎng)成，由此達(dá)到社會在治理上的和諧。三個方面各有側(cè)重。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，體現(xiàn)了法治的全局性和整體性。

　　依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在本質(zhì)上也是相通的。依法治國是治國方略，是黨建設(shè)法治國家的根本方法。其他兩方面都是這個基本方略的延伸。依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨提出的要求，是黨的基本執(zhí)政方式，它實際上是依法治國方略在黨執(zhí)政方式上的轉(zhuǎn)換。當(dāng)我們把依法執(zhí)政作為黨的基本執(zhí)政方式時，法治自然就是黨治國理政的基本方式。依法行政是對政府提出的要求。行政執(zhí)法是法律實施的主要途徑，依法行政是政府工作法治化的基本表現(xiàn)。這三者指向不同，但目的卻是相同的。三者共同推進(jìn)，體現(xiàn)了法治的協(xié)調(diào)性和配合性。

　　堅持三個共同推進(jìn)和三個一體建設(shè)，指向的目標(biāo)就是建設(shè)法治中國。法治中國是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，也是制度保障。法治中國的概念既有對法治國家理論的繼承，也有對法治國家思想的發(fā)展，標(biāo)志著法治國家建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。

　　記者：改革開放以來，中國法治快速發(fā)展。中國特色社會主義法治建設(shè)道路是在漫長的歷史過程和艱辛的實踐探索之后形成的，并將不斷地拓展下去。當(dāng)前，建設(shè)法治中國應(yīng)把握好哪些主要環(huán)節(jié)？

　　徐顯明：我們用改革開放30多年的時間，走完了西方發(fā)達(dá)國家300多年才走完的法制建設(shè)之路。2011年我們宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活各個方面基本做到了有法可依，這在人類立法史上堪稱奇跡。

　　有法可依，這一點我們做到了。如何全面有效實施法律，目前已成為我國法治建設(shè)的主要矛盾。從“兩個一百年”的國家發(fā)展目標(biāo)上分析，法治中國的建設(shè)可以分兩步走。第一步是在全面建成小康社會的時候，奠定法治中國堅實的基礎(chǔ)。這主要包括依法治國方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高等。第二步是在本世紀(jì)中期， 即中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的時候，全面建成法治中國。一個制度強(qiáng)大的國家才是人們所尊重的大國，一個能為人類貢獻(xiàn)制度文明的民族才是偉大的民族。在這個意義上，法治中國是中國夢所不可或缺的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，法治建設(shè)會涉及如下六大環(huán)節(jié)。

　　科學(xué)立法是法治實現(xiàn)的前提環(huán)節(jié)。雖然法律體系已經(jīng)形成，但仍需不斷完善。依法治國的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。其中最重要的是憲法，依法治國首先是依憲治國。人民代表大會制度是法律體系的土壤，憲法是法律體系的主干，法律是法律體系的主枝，其他則是分枝與樹葉，制度則是這棵大樹上所掛的果子。要使這棵大樹枝繁葉茂果盛，就要在民主立法的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)科學(xué)立法，使法律合乎規(guī)律、順乎民心。

　　依法執(zhí)政是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政回答的是黨與法治的關(guān)系問題。這其中有三大關(guān)系：其一是黨的政策與國家法律的關(guān)系，要使黨的主張與人民的意志相一致，把黨的政策上升為國家法律；其二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系；其三是黨要在法律范圍內(nèi)活動，黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法，又要保證公正執(zhí)法司法，更要帶頭守法。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是法治的重點環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法要求文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。政府是法治建設(shè)的核心力量，國家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事在法治體系建設(shè)中居于根本地位。行政權(quán)在設(shè)置、權(quán)限、責(zé)任、程序、監(jiān)督等方面均要有法可依。執(zhí)法者必須信仰法治、堅守法治，由此才可建成法治政府。

　　公正司法是法治建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。司法公正是法的公平與正義的一般價值在司法活動中的體現(xiàn)，是社會公平正義的底線。司法公正不僅包括實體公正，而且包括程序公正。司法是和平時期保護(hù)社會公平正義和國家長治久安的終極力量。要通過審判活動實現(xiàn)司法公正，而且要讓當(dāng)事人以看得見的方式感受到司法公正，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。通過司法體制改革，最終確立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

　　全民守法是法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其中有兩個核心要求：一是普遍性，即普遍守法沒有例外，包括執(zhí)政黨、武裝力量，國家機(jī)關(guān)、社會組織，企事業(yè)單位、公民個人；二是平等性，也就是說無論誰都沒有超越法律的特權(quán)，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，違法必究。要從制度上消除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象，使守法成為一種習(xí)慣，在全社會大力弘揚法治精神。

　　建立健全公權(quán)力監(jiān)督制約體系是法治實現(xiàn)的保障環(huán)節(jié)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實際上就是關(guān)進(jìn)法律的籠子里。任何權(quán)力都來自法律的授受，都要受制于、服從于、負(fù)責(zé)于法律。一方面，用人民的權(quán)利來制約和監(jiān)督公權(quán)力；另一方面，要使公共權(quán)力間形成制約，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開，實現(xiàn)公權(quán)力之間的有效制衡。同時，公權(quán)力還應(yīng)在陽光下運行，即用公開的方式消除權(quán)力的濫用與腐敗。

　　記者：建設(shè)法治中國，需要發(fā)揮法治在國家治理體系中的重要作用，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。怎樣才能實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　徐顯明：法治中國概念蘊含國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，就是要把法治作為治國理政的基本方式，用法治思維和法治方式來進(jìn)行社會治理，使法治具有國家治理、政府治理、社會治理的權(quán)威地位，使法治成為定紛止?fàn)�、化解矛盾、救�?jì)權(quán)利、制約權(quán)力的權(quán)威方式。

　　法治的根本目標(biāo)是促進(jìn)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉。立法是設(shè)計正義，執(zhí)法是落實正義，守法是維護(hù)正義，司法是矯正和救濟(jì)正義。公正是法治的生命線，也是執(zhí)法和司法的底線。人們只有認(rèn)為法律是公正的，執(zhí)法和司法是公正的，才會相信法律，才會依靠法治。法治要求處理好公權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，其本質(zhì)是通過法律使公權(quán)力與公民權(quán)利達(dá)成一種和諧狀態(tài)。這就要求解決好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系、自由與秩序的關(guān)系、民主與專政的關(guān)系、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。人民的權(quán)利通過法治得到實現(xiàn)和保障，法治才會被人民所選擇、所擁護(hù)。

　　法治中國建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，只有黨能做到依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，法治中國才有保障，才有正確方向，才會實現(xiàn)其最終目標(biāo)。把法治作為治國理政的基本方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運用法治的思維和法治的方式去推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。