國家治理要以中國特色社會主義制度為保障

　　遼寧日報：辛教授，黨的十八屆三中全會閉幕不久，首先請您談?wù)劊鳛橹袊母镩_放歷史進程中的一次標志性會議，它有哪些重要突破？

　　辛 鳴：黨的十八屆三中全會需要放在中國改革開放35年這樣一個時代坐標系中加以定位，需要放在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中加以考量。十八屆三中全會是改革開放再出發(fā)的動員令，會議作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就是改革開放再出發(fā)的路線圖。

　　全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ”這兩句話是一體性的，尤其是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為中央高層首次提出，成為《決定》的亮點和重點。

　　“治理”這一新提法含義深刻，彰顯了黨的治國方略的新理念、新內(nèi)涵、新思路、新結(jié)構(gòu)。國家治理是一項系統(tǒng)工程，包括政治主體關(guān)系的處理、權(quán)力的分配與權(quán)力的結(jié)構(gòu)、權(quán)利的拓展和權(quán)利的保障以及相關(guān)政策主題。所謂治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”，包括社會運行的法制化、民主化、規(guī)范化，人民群眾的民主權(quán)利更加充分，社會運行在法制框架下得到保障，政策的出臺更加規(guī)范化等。更重要的是，通過現(xiàn)代化的治理，社會將變成一個有彈性的社會，所有問題會在健康有序的環(huán)境下得到從容化解。

　　首提 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，與中國社會發(fā)展階段和改革開放歷史方位有關(guān)。客觀看待改革開放的進程，由于以“摸著石頭過河”為邏輯，我們嘗試了不少權(quán)宜之計，在具體做法上難免有單兵突進和重點主義的特點。而現(xiàn)在我們所提的國家治理則是一個系統(tǒng)工程，需方方面面有機配套，才能保證社會運行更加健康、有序和可持續(xù)。當然，做系統(tǒng)工程也要有重點，目前仍然是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但按照治理體系的要求，就必須經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。只有這樣，經(jīng)濟建設(shè)才會更有生機活力，才會走得更快、更好。正是依據(jù)全面深化改革的歷史任務(wù)和特點，遵循現(xiàn)代治理的客觀規(guī)律，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。國家治理是個大系統(tǒng)，其中任何要素都不可能脫離其他要素孤立存在，要面對方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)方方面面的利益，單純靠某一個部委部門或者某一個區(qū)域的改革推不動，也行不通。

　　從本質(zhì)上說，國家治理就是要制度化、法制化、規(guī)范化，去隨意化、人為化，所以總目標不僅僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更應(yīng)該是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，二者是一體兩面。中國特色社會主義制度完善了，國家治理體系和治理能力也就實現(xiàn)了現(xiàn)代化�，F(xiàn)代國家與傳統(tǒng)社會最大的差別就是社會主體多元、社會利益分化、社會狀態(tài)活躍、社會行為社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，應(yīng)對這樣的社會，治理核心是制度，要從“人治”走向“法治”，從“管理”走向“治理”，中國特色社會主義制度的完善為實現(xiàn)這一目標提供了制度保障。中國的國家治理體系和治理能力必須建立在中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善的基礎(chǔ)之上，這樣整個國家運行才有制度保障，這一點是很重要的。

　　改革必須走向全面推進全面深化創(chuàng)新引領(lǐng)

　　遼寧日報：目前，“全面深化改革”六字已成為新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)領(lǐng)各項工作的核心詞，也成為凝聚最廣大人民群眾思想共識的關(guān)鍵詞。我們?nèi)绾握_理解和把握“全面深化改革”？

　　辛 鳴：如果說35年來的中國，是改革推動了社會的轉(zhuǎn)型，那么從今以后的中國，則是變化了的社會促使改革的轉(zhuǎn)型。中國社會的改革要從單兵突進走向全面推進，從外圍切入走向深化改革，從拿來走向創(chuàng)新。

　　改革必須是全面改革。今天的中國正邁向全面建成小康社會，老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟小康之后的政治小康、文化小康，更要求的是社會主義民主大進步、社會主義文化大繁榮，更渴望的是生態(tài)環(huán)境美好、社會公正和諧，過上更加幸福、更有尊嚴的生活�，F(xiàn)在來看，這一新期待單靠經(jīng)濟體制繼續(xù)單兵突進不可能實現(xiàn)，甚至在某種意義上講，目前中國社會狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經(jīng)濟體制與其他體制改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。所以全會要求，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當然，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。

　　改革必須走向深化。深化改革就要解決難題、重大問題，就要向雷區(qū)突破，而不是糾纏于細枝末節(jié)。深化經(jīng)濟體制改革，把重點放在夯實社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實際。深化行政管理體制改革，政府不再是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，而是服務(wù)型政府。微觀層面的經(jīng)濟發(fā)展讓市場主體去做，政府在適當調(diào)節(jié)和必要監(jiān)管之外，把更多精力放在社會治理與公共服務(wù)方面。比如，改革就業(yè)體制、分配體制、教育醫(yī)療社會保障體制。還要改革自身建設(shè)，增強行政執(zhí)行力與行政效率。更為重要的是，深化改革必須適應(yīng)社會的發(fā)展進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動力。改革必須在捍衛(wèi)社會公民既有權(quán)利的同時又不斷給社會公民拓展新的權(quán)利并捍衛(wèi)之，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

　　改革還必須創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是貫穿十八屆三中全會的靈魂。改革不能靠簡單的拿來主義，借鑒是要為我所用的。要創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義政治制度的實現(xiàn)形式。還要通過創(chuàng)新走出既得利益的雷區(qū)。既得利益阻礙改革是一個客觀事實，堅決打掉既得利益毋庸置疑，但如何真正打掉既得利益卻不是一件容易的事。把改革的勇氣與智慧有機結(jié)合起來，在多元中發(fā)現(xiàn)支點，在分歧中尋找共識，涵養(yǎng)動力、化解阻力同樣需要創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　解放和增強社會活力讓改革從共識走向共贏

　　遼寧日報：《決定》作為指導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行過程中必須警惕和避免哪些誤區(qū)？關(guān)鍵要靠什么來整體推進全面深化改革這一系統(tǒng)工程？

　　辛 鳴：最重要的是在對改革的認識和實踐上不能有誤區(qū)，始終確保改革的正確方向。鄧小平同志講，改革是對社會主義制度的完善，是健全黨的各項制度。所以習近平總書記在十八大以來政治局第二次集體學習的講話中強調(diào)的第一條就是，“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路”。政治體制改革要加快毋庸置疑，但發(fā)展社會主義民主政治絕對不意味著要取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不意味著要放棄人民代表大會制度。我們不能動輒在任何問題上都問姓“社”姓“資”，但政治體制的姓“社”與姓“資”是客觀存在的，不會因為不問就被取消。

　　要推動全面深化改革從文件落實到實踐行動，關(guān)鍵是要解放和增強社會活力。全會提出的 “三個解放”中，第一次把“解放和增強社會活力”突出出來。

　　要解放和增強經(jīng)濟活力。中國經(jīng)濟從來不缺強勁動力，但要讓這動力活躍起來，離不開市場。十八屆三中全會提出要 “使市場在資源配置中起決定性作用”，就是激發(fā)活力的關(guān)鍵一招。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動應(yīng)該是市場主體的事情，是企業(yè)和社會公民的事情。從這些年來我們已經(jīng)熟悉的“基礎(chǔ)性作用”到略感生疏的“決定性作用”，一詞之變，所導(dǎo)致的體制機制變革的力度以及政策導(dǎo)向迥然不同，為切實轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、著力清除市場壁壘提供了理論依據(jù)。至于“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的論斷，更是為放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境提供了廣闊的施展空間。

　　要解放和增強社會活力。人民群眾對美好生活的向往是一個社會最大的活力，因此，今日中國需要通過公平正義來激發(fā)社會活力，充分調(diào)動各方面積極性，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。全會提出的健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列著眼于公平正義的改革部署為保障人民權(quán)益、讓全體人民平等享有權(quán)利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　要解放和增強制度活力。對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢可以從許多方面作出概括，充滿生機和活力無疑是最為重要的優(yōu)勢之一。無論是市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會，還是生態(tài)文明，所有這些主題背后都蘊含著對建設(shè)一個更加公平正義、富裕、和諧新社會向往與追求的勃勃生機、巨大活力。但這些年來這一優(yōu)勢在制度實踐中越來越被忽視、被淡化，以至于在一些人的觀念中，我們的制度往往成了僵化保守的代名詞。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度過程中，把我們的制度活力充分激發(fā)出來，從而真正彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也是這次全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

　　□本報記者/譚 怡/史冬柏