針對有關國家在涉及我國核心利益和重大關切問題上的錯誤言行，通過發(fā)表全國人大外事委員會聲明、參加有關國際會議等，闡明我方嚴正立場，堅決維護國家利益。

　　六、加強人民代表大會制度研究，改進人大新聞宣傳工作

　　常委會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，大力加強人民代表大會制度研究，改進和加強人大新聞宣傳工作，堅定道路自信、理論自信、制度自信，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

　　第一，加強對地方人大工作和人大自身建設的調(diào)研。去年，重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解代表履職和閉會期間活動情況，主持召開縣級人大工作座談會，深入探討人大工作面臨的新情況新問題，還書面征求31個省級人大常委會意見，全面了解縣級人大工作和自身建設基本情況、主要經(jīng)驗、突出問題和意見建議。強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機制，扎實推動各級人大工作完善發(fā)展；要把人民滿意當作第一標準，切實改進工作作風，努力把人大及其常委會建設成有效擔負起各項法定職責的機關。

　　第二，推進人民代表大會制度理論研究。常委會高度重視人民代表大會制度理論研究，積極推進相關組織和平臺建設。今年1月，中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動載體和交流平臺，也是全國人大常委會加強與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大工作特點和規(guī)律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

　　第三，改進和加強人大新聞宣傳工作。加強立法全過程宣傳報道，對通過的法律及時作出權(quán)威解讀，加強輿論引導，使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實施營造良好社會環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報，并通過中國人大網(wǎng)向社會公布，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會，強調(diào)要適應新形勢新要求，增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感，通過及時準確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

　　七、切實加強常委會自身建設

　　常委會堅持把思想政治建設擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和基本要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則，牢固樹立法治觀念，嚴格依法按程序辦事。

　　大力加強作風建設。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和舉措，有力推動了常委會作風轉(zhuǎn)變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法，從改進調(diào)查研究等六個方面作出19條具體規(guī)定。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實際、深入基層，采取暗訪、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實地了解突出問題。常委會會議切實改進會風，充分發(fā)揚民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。

　　組織好常委會集體學習。我們提出努力把全國人大常委會建設成為學習型人大常委會的目標，要求把加強學習作為一項重要而緊迫的任務，貫穿于各項工作的全過程。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革的決策部署上來，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度，結(jié)合常委會中心工作和會議議程，有針對性地安排專題講座內(nèi)容，努力做到學有所得、學有所用。

　　充分發(fā)揮專門委員會作用。全國人大各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，發(fā)揮人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，結(jié)合自身職責積極開展調(diào)查研究，認真研究、審議和擬訂有關議案，加強與有關方面溝通協(xié)調(diào)，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。

　　加強同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會負責同志學習班和1期西藏人大工作學習班，召開第十九次全國地方立法研討會，委托省級人大常委會檢查有關法律實施情況，及時通報全國人大常委會的工作。委員長會議組成人員到地方調(diào)研，通過多種方式聽取地方人大常委會負責同志、各級人大代表的意見，了解情況，研究問題，推動相關工作。全國人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。

　　全國人大機關深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全體黨員干部職工進一步堅定理想信念，鞏固宗旨意識，振奮精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風，參謀助手和服務保障工作水平明顯提高。

　　各位代表！

　　過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結(jié)果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會和全國各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　我們清醒地看到，常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會的組織協(xié)調(diào)作用還有待加強；監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善；有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應關切不夠的問題；加強常委會同代表的聯(lián)系還需要進一步做細做實，等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關的作用。

　　今后一年的主要任務

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

　　一、加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法

　　國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。

　　貫徹全面深化改革精神，修改預算法，改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度；修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機制；修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

　　中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作；對法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。

　　立法質(zhì)量直接關系到法治的質(zhì)量。越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。

　　科學立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強立法調(diào)查研究，找準立法重點難點，探求科學應對之策，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

　　二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督

　　加強人大監(jiān)督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度；加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關切。我們要全面貫徹落實中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

　　一要堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進行。

　　二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。把事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動中央重大決策部署的貫徹落實；正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關系，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。

　　按照上述監(jiān)督工作原則和思路，今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專利法的實施情況，推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預算編制管理情況專題調(diào)研，推動貫徹落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險等報告，開展公務員法實施情況專題調(diào)研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國務院關于節(jié)能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實施情況，開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問題，加強生態(tài)文明建設。五是聽取審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、新農(nóng)村建設、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護法實施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研，回應廣大人民群眾關注點，督促解決關系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規(guī)范司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

　　三、繼續(xù)加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作

　　健全代表工作制度，扎實做好服務保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯(lián)系代表的交流；到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時，邀請直接聯(lián)系的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達渠道。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強代表聯(lián)絡機構(gòu)建設，建立健全網(wǎng)絡平臺，改進代表視察、專題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學習培訓，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學習培訓。

　　認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平穩(wěn)定和促進共同發(fā)展作出應有貢獻。

　　繼續(xù)加強常委會自身建設，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領導，堅決維護中央權(quán)威。堅持民主集中制原則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感，全心全意為人民服務。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調(diào)查研究，提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。加強和推動法制宣傳教育，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。嚴格遵守中央八項規(guī)定，健全改進作風、厲行節(jié)約常態(tài)化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。繼續(xù)辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學習領域，增強學習效果。加強對專門委員會工作的領導，充分發(fā)揮專門委員會作用。加強與地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進社會主義民主法治建設。全國人大機關要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關干部隊伍建設。

　　今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

　　各位代表，改革開放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

　�。ㄐ氯A社北京3月16日電）