十八大報(bào)告提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。近幾年，湖北在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但是，也面對體制機(jī)制創(chuàng)新不足、相關(guān)法律體系滯后、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不夠、資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平不高、公眾環(huán)保意識(shí)薄弱、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，從制度創(chuàng)新入手，綜合治理，建立長效機(jī)制。

    制定切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等手段，健全、完善政策體系。1.制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息，各類金融機(jī)構(gòu)給予金融支持，發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資方向的引導(dǎo)作用。2.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)格政策。調(diào)整水、電、熱、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用，高效利用和有效保護(hù)。3.支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅和收費(fèi)政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。4.徹底轉(zhuǎn)變考核政策。從湖北全局角度出發(fā)，研究制定全省各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，以此作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績評價(jià)的重要參數(shù)，積極建立綠色GDP核算體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。使按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)，能夠比按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)獲得更高的利益。

    建立相應(yīng)的技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮湖北高�？萍純�(yōu)勢，將科技優(yōu)勢優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決資源綜合利用、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中的技術(shù)問題。建立“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體的科研體制，建立和完善支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入——開發(fā)——應(yīng)用——增殖——回收——再投入——再增殖的良性循環(huán)體系，增強(qiáng)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的能力。研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加大研發(fā)力度，湖北可以在以下幾個(gè)方面努力：

    第一，進(jìn)一步推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。湖北應(yīng)進(jìn)一步加大對相關(guān)再制造企業(yè)的支持力度，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極謀劃湖北省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

    第三，充分發(fā)揮沼氣技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。沼氣建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。沼氣建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，強(qiáng)化資源整合，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立對沼氣終端產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度，增加對企業(yè)的稅收減免政策；加快技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)，加大對沼氣科技支撐的投入；加強(qiáng)沼氣服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)沼氣用途專業(yè)化。抓好試點(diǎn)示范，引導(dǎo)生態(tài)家園示范村建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，搞好后續(xù)服務(wù)，為農(nóng)村沼氣進(jìn)一步發(fā)展提供更為有利的保障。

    完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和機(jī)制。根據(jù)湖北的自然條件、具體環(huán)境問題在已經(jīng)有成熟的科技與實(shí)踐支撐的領(lǐng)域制定切實(shí)可行的法律法規(guī)。具體包括：節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)；廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對廢物回收、處理和再利用的法規(guī)等。同時(shí)，還必須建立起一套嚴(yán)密的評價(jià)體系和監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，盡管各級(jí)政府和有關(guān)部門在這些方面做了大量工作，但還需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理監(jiān)督工作，明確執(zhí)法主體，建立一支具有專業(yè)監(jiān)察技術(shù)和較高政策水平的執(zhí)法隊(duì)伍。

    加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過宣傳、教育與培訓(xùn)，在全社會(huì)形成與自然友好、和諧相處的文化、倫理觀念。1.動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，通過各種渠道，開展多種形式的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，以提高全社會(huì)對發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全民的自覺行為；2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣等；3.培養(yǎng)社會(huì)的綠色消費(fèi)方式，可以對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起有利的推動(dòng)作用。通過各種渠道和方式培養(yǎng)群眾的健康消費(fèi)觀念，樹立合理消費(fèi)的責(zé)任，引導(dǎo)、規(guī)范群眾的消費(fèi)行為。4.通過完善信訪制度、舉報(bào)制度和咨詢制度，使公眾能夠在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有效地保護(hù)自身合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的參與。5.對相關(guān)的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不但要以相關(guān)的知識(shí)技能武裝他們，而且要增強(qiáng)他們的可持續(xù)發(fā)展的觀念和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

    （作者系武漢大學(xué)副教授）