今年是我國加入《濕地公約》20周年。在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神之際，深刻認識濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性，認真總結(jié)我國濕地保護取得的成就和面臨的問題，系統(tǒng)謀劃今后一個時期濕地保護工作，對于增加濕地面積，增強濕地生態(tài)功能，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國等宏偉目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

    濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是具有多種服務(wù)功能的寶貴自然資源。據(jù)估算，中國96％的可利用淡水資源被保存在各類濕地中，1公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。占陸地總面積8.6％的濕地儲存著地球陸地生態(tài)系統(tǒng)35%的碳，為20％的已知物種提供了生存環(huán)境。濕地因而被譽為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調(diào)節(jié)器”和“生物基因庫”。

    我國自然濕地面積占國土面積的3.77%，遠低于世界平均水平，且長期遭受人口急劇膨脹和經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的嚴重威脅。20年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的努力，我國濕地保護取得了令人矚目的成就，成為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和推動科學(xué)發(fā)展的重要動力。全國濕地保護面積大幅增加，以41處國際重要濕地、550多處濕地自然保護區(qū)、400多處濕地公園為主體的全國濕地保護體系基本形成。全國許多重要自然濕地得到搶救性保護，局部地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，一些流域濕地綜合治理取得明顯成效，很多濕地防災(zāi)減災(zāi)、供水和凈化水質(zhì)等功能得到維護。青海三江源濕地每年為江河供水600多億立方米，鄱陽湖、洞庭湖及長江干流濕地增加蓄洪容積130億立方米，黑龍江撓力河流域沼澤濕地削減洪峰流量比例最大可達76.2%，三江平原濕地確保了400萬公頃高產(chǎn)農(nóng)田的糧食生產(chǎn)安全。濕地在改善生態(tài)狀況、維護生態(tài)安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    隨著濕地合理利用的不斷推進，濕地在滿足民生需求、促進綠色增長中顯現(xiàn)出越來越突出的效益。過去20年，在一系列濕地保護工程和國際合作項目的帶動下，濕地生態(tài)種植養(yǎng)殖、濕地生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為解決群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境等做出了重要貢獻。湖北洪湖通過實施濕地保護與恢復(fù)項目，增加濕地經(jīng)濟作物種植面積近8000公頃和魚類10多種，經(jīng)濟效益明顯提升。2010年，全國濕地公園接待游客數(shù)量近2000萬人次，旅游收入近50億元。

    我國濕地保護取得的巨大成績，彰顯了我國負責任大國形象，贏得了國際社會的廣泛贊譽，有力地提升了我國國際影響力。2002年，世界自然基金會授予中國“獻給地球的禮物特別獎”。2004年，濕地國際將首個“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”授給中國。2012年，濕地公約秘書長安納達·特爾格先生稱：“中國向發(fā)展中國家展示了一條濕地保護與合理利用的成功道路�！�

    經(jīng)過長期的探索實踐，我國初步走出了一條適合我國國情的濕地保護道路，為推動全球濕地保護和合理利用事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持政府主導(dǎo)、部門推動與社會參與相結(jié)合。各級政府在濕地保護中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，完善政策措施，強化部門協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會各界力量廣泛參與濕地保護事業(yè)。二是堅持生態(tài)優(yōu)先、保護生態(tài)與改善民生相結(jié)合。始終把改善生態(tài)作為濕地保護的首要任務(wù)，在確保生態(tài)受保護的前提下，合理開發(fā)利用濕地資源，增加群眾收入，改善民生福祉。三是堅持工程帶動、項目突破和規(guī)劃區(qū)劃相結(jié)合。通過實施重點生態(tài)工程，在重要濕地區(qū)和濕地集中分布區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo示范項目建設(shè)，并把濕地保護納入主體功能區(qū)、國土利用、水資源保護、水污染防治等重要區(qū)劃規(guī)劃，構(gòu)建全國濕地保護空間格局。四是堅持開放合作、國際履約和自我完善相結(jié)合。始終認真履行國際義務(wù)，積極開展國際合作與交流，引進國外資金、技術(shù)和先進管理理念，開展?jié)竦乇Ｗo示范項目，促進國內(nèi)濕地保護管理科學(xué)化、規(guī)范化，提高濕地保護管理水平。

    我國濕地保護事業(yè)雖然取得了顯著成效，局部地區(qū)濕地生態(tài)狀況有了明顯改善，但是整體上全國濕地仍面臨干旱缺水、開墾圍墾、泥沙淤積、水體污染和生物資源過度利用等嚴重威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制，濕地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)。今后，要按照黨的十八大精神，把濕地保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和生動實踐，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，以改善生態(tài)、改善民生為目標，大力實施重點生態(tài)工程，繼續(xù)完善濕地保護制度，不斷優(yōu)化濕地保護空間布局，努力擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

    一要加強領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，形成濕地保護合力。把濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立濕地保護目標體系、考核辦法、獎懲機制，明確和落實濕地保護責任；強化部門協(xié)作，圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在特征和功能運行機理，推行流域和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理；加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識，營造保護濕地的良好社會風(fēng)氣。

    二要加大保護力度，優(yōu)化濕地保護空間格局。圍繞濕地與生物多樣性保護、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地應(yīng)對氣候變化等，合理布局濕地保護空間體系，謀劃并加大重點生態(tài)工程投入，組織好全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃，不斷提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和濕地產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)改善和民生改善。

    三要強化制度建設(shè)，建立濕地保護長效機制。積極推進濕地保護立法，盡快制定并實施全國濕地保護條例，并對重要濕地進行認定，依法開展?jié)竦乇Ｗo管理。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)臐竦刭Y源有償使用、濕地生態(tài)效益補償政策，以及濕地生態(tài)補水、濕地征占用管制、濕地破壞賠償?shù)戎贫取?/P>

    四要擴大開放交流，深化濕地保護國際合作。繼續(xù)積極履行公約義務(wù)，著力加強國際重要濕地保護，提高管理水平，樹立負責任大國形象。適應(yīng)國際援助工作新形勢，調(diào)整合作思路，拓寬合作渠道，把合作重點從引進資金為主向以引進技術(shù)和管理經(jīng)驗為主轉(zhuǎn)變，并逐步開展對外援助，為推動全球濕地保護與合理利用作出應(yīng)有貢獻。

    （作者系國家林業(yè)局局長）