開放與改革相伴相生。開創(chuàng)高水平對外開放新局面，要適應對外開放新形勢，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，科學認識和正確處理一系列重要關系

　　開放與改革相伴相生。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉型期和換擋期，需要通過更高水平的對外開放，進一步促進深層次改革和結構調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。這為今后一個時期我國開創(chuàng)高水平對外開放新局面指明了方向。

　　實行對外開放，是我國推進現(xiàn)代化建設的一項重大決策，也是一項長期的基本國策。黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。當前，我國全方位對外開放的格局已基本形成，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，不僅拓展了市場空間，增加了就業(yè)，而且給我們帶來了先進技術、管理經(jīng)驗、高素質人才，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化，提高了我國國際競爭力和影響力。

　　當前，我國開放型經(jīng)濟站在新的起點上，面對的世情、國情正在發(fā)生深刻變化，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也蘊含不少機遇。從國際形勢看，國際金融危機后，不少發(fā)達國家深陷債務危機的沼澤，經(jīng)濟復蘇艱難曲折，發(fā)展中國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，一批新興經(jīng)濟體快速崛起，金磚國家占全球經(jīng)濟總量的比重超過20%。而且，近年來發(fā)展中國家進口總額連年增長，明顯高于發(fā)達國家的增速。全球需求結構深刻調(diào)整，要求我們在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場。從國內(nèi)情況看，我國正處于經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，既有廣闊的國內(nèi)市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營能力作為參與經(jīng)濟全球化的有利條件，也面臨勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化等一系列挑戰(zhàn)。如何化挑戰(zhàn)為機遇，開創(chuàng)高水平對外開放新局面，需要我們適應對外開放新形勢，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，科學認識和正確處理一系列重要關系。

　　正確處理量與質的關系，使利用外資方式更為均衡合理。利用外資是對外開放的重要內(nèi)容。有效利用外資，可以發(fā)揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，把技術、管理和市場引進來。拓展對外投資，可以把自身的優(yōu)勢傳遞出去，更好利用國外技術和銷售網(wǎng)絡，在更高的水平上增強企業(yè)的跨國經(jīng)營能力。這些年來，我們積極引進和利用外資，促進了我國綜合國力的提高和抵御風險能力的增強，但這一過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如，所引進的外資過多地投向工業(yè)領域特別是工業(yè)制造業(yè)。有效解決這一問題，應從單純注重引進外資數(shù)量向更加注重提高外資利用質量轉變，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，加強對外資產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域投向的引導，充分發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用；堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，促進“引資”與“引智”相結合，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資，鼓勵外資參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，鼓勵跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構。

　　正確處理“引進來”與“走出去”的關系，在“引進來”的基礎上更好地“走出去”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅是推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，也是提高我國國際影響力的必然要求。當前全球經(jīng)濟復蘇乏力，一些發(fā)達國家更注重發(fā)展實體經(jīng)濟、吸引外資支持，中國企業(yè)到海外投資機會增多了。而且，隨著我國比較優(yōu)勢的轉換，需要一大批自己的跨國公司在全球主動配置資源，支撐經(jīng)貿(mào)大國地位，推動國家競爭力的升級。開創(chuàng)高水平的對外開放新格局，需要在加強經(jīng)濟文化等“引進來”的基礎上，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。比如，充分利用世界貿(mào)易組織的相關政策和原則，鼓勵和扶持有潛力的企業(yè)、實體通過合資、合作、并購等方式在海外投資項目，參與國際市場競爭；不斷創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌；大力實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國際化戰(zhàn)略”，不斷推出有中國特色和國際水準的文化產(chǎn)品，加強文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權制度建設，推進文化市場管理創(chuàng)新。

　　與此同時，還要協(xié)調(diào)好沿海開放和內(nèi)陸開放的關系，在促進沿海開放的同時進一步促進內(nèi)陸開放。當前，中西部地區(qū)外貿(mào)增長潛力很大，從區(qū)域布局上看，2013年中西部地區(qū)貿(mào)易活躍，多個省市的外貿(mào)增速都在15%以上�？梢哉f，我國擴大對外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)，拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū)。黨的十八屆三中全會提出，擴大內(nèi)陸沿邊開放。對于中西部地區(qū)而言，想要全方位開放，還應進一步解放思想，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制；重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并且適當承接部分產(chǎn)業(yè)轉移，開創(chuàng)中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展新格局。

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