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現(xiàn)代公信政府的衡量標準
楊暢//8858151.com2014-09-03來源:光明日報
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  增強政府公信力,打造公信政府,是近年來黨和政府高度重視又迫切推進的工作!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力”。建設“切實取信于民”的現(xiàn)代公信政府時不我待。

  管好自己的“手”

  政府在市場經(jīng)濟中扮演了市場制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色,規(guī)則要得到公眾的認可并在社會經(jīng)濟活動中真正起作用,取決于政府的公信力。政府提供符合市場經(jīng)濟規(guī)律、值得信賴的穩(wěn)定、透明的規(guī)則,并且保證其功能的實現(xiàn),是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求,也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。但是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程中,政府常常既當“運動員”又當“裁判員”,干預過多和監(jiān)管不到位,從某種意義上說,是政府沒有管理好自己的“手”!稕Q定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用!稕Q定》提出的這一明確要求,為現(xiàn)代公信政府建設提供了重要遵循。當前管理好自己“手”的公信政府應努力做到:保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和改善公共服務,優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務質量;加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,大幅度減少政府對資源的直接配置,保障公平競爭;把權力關進制度籠子,對政府權力“形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制”。

  創(chuàng)造實在的“績”

  政績觀主要是指政府及干部的政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績,是人生觀、價值觀和世界觀在領導干部中的根本體現(xiàn),對干部執(zhí)政行為具有十分重要的導向作用。在經(jīng)濟追求高速增長的發(fā)展期,一些地方政府和官員遵循“唯GDP論英雄”的觀念,熱衷于追求表面政績,搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保瑩p害了政府及干部隊伍的形象。針對這些損害政府及干部形象的突出問題,《決定》明確提出要求,強調(diào)要完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向。遵循《決定》提出的這一重要原則,把握好正確政績觀的公信政府應努力做到,一是要全面、系統(tǒng)地進行政績考核,既要考慮經(jīng)濟發(fā)展層面,又要考慮社會發(fā)展層面;既要考慮到當前績效,又要著眼于長遠的績效;既要看到顯績,又要注重潛績。二是要改進考核方法手段,加大對資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩、新增債務等負指標的監(jiān)控,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等正指標的考核。三是將公眾滿意作為政府政績考核的一個重要標準,讓人民群眾充分地參與到政府政績考核中來。

  協(xié)調(diào)多方的“利”

  馬克思說過,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關!痹谏鐣钪,各種社會關系,歸根到底是一種利益關系。各種關系矛盾,從根本上看是一種利益矛盾。政府要提升自己的公信力,就必須獲得和提升多方利益主體對政府的信任度和滿意度,這取決于政府滿足多方利益主體利益訴求的程度。當前,在社會分層、主體多元化的趨勢下,利益也趨于多元化,收入差距擴大,利益分配受損引起的不合理或非法的行為增多,影響了政府的形象與權威。黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業(yè)改革,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,更好滿足人民需求。按照黨的十八屆三中全會提出的要求,照顧和協(xié)調(diào)好各方面的利益就成為了現(xiàn)代政府建設的關鍵。在當前全面深化改革的社會背景下,協(xié)調(diào)好多方利益的公信政府應做到:通過經(jīng)濟發(fā)展,把“蛋糕”做大,提升政府所提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質量,為多元主體利益的滿足奠定堅實的物質基礎;通過制定政策進行利益整合與協(xié)調(diào),保障公共產(chǎn)品和服務提供過程的規(guī)范、公平和高效,保障多元主體利益維護的公平正義;充分發(fā)揮國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織以及廣大人民群眾等多元利益主體參與治理的積極性,明確其在治理中的權責和義務。

  滿足社會的“需”

  依法實施政府信息公開是政府密切聯(lián)系人民群眾、轉變政風的內(nèi)在要求,是提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。如果沒有公開透明的信息,群眾就不可能對事情做出準確的判斷。因此,建設信息公開透明的現(xiàn)代公信政府,就成為政府建設的重要目標。就目前來說,保持透明并主動回應社會關切的公信政府應做到,一是持續(xù)完善政府信息公開工作機制,進一步明確政府信息公開的工作職責、程序標準和主要內(nèi)容;規(guī)范政府信息公開的收集、審查、發(fā)布程序;明確政府信息公開分管領導、責任機構和聯(lián)系人。二是不斷拓寬政府信息公開渠道。在充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作用的同時,各級政務服務中心和相關信息服務機構均要求設置政府信息公開查閱點供公眾方便查閱信息,及時公布辦事流程和辦理進度情況。同時,進一步加強新聞發(fā)言人制度建設。三是加強其他公開渠道建設,除利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體外,各級相關部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體,及時發(fā)布各類權威政務信息,并充分利用新媒體的互動功能,以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。

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