中組部負責人詳解《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》

　　全面深化改革取得成功的重要保證

　　黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴管黨治黨，積極穩(wěn)妥推進黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。近日，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，記者1日專訪了中央組織部有關(guān)負責人。

　　問：制定《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》的背景是什么？

　　答：黨的十八大統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，明確提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的總目標，并對整體推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署。制定《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，就是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重要舉措。主要目的，是在全面深化改革總目標下，回答黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、要取得什么樣的效果等問題。總的原則，是把握好正確的政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)來謀劃、來落實。

　　全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標的實現(xiàn)。一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，以及黨的建設(shè)制度的成熟和定型。另一方面，面對當前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要推進黨的建設(shè)制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　黨的十八大以來，我們就一直把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設(shè)中的重點難點問題。黨的十八屆三中全會后，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，黨的建設(shè)制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，扎實有效地推進黨的建設(shè)制度改革。劉云山同志多次提出明確要求，趙樂際同志多次主持召開黨的建設(shè)制度改革專項小組會議和中央組織部部務(wù)會，深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記重要講話，研究推進黨的建設(shè)制度改革工作。為落實三中全會《決定》提出的黨的建設(shè)制度改革重要舉措，先后制定了任務(wù)分工方案、中長期改革實施規(guī)劃等。《實施方案》的出臺，進一步明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。

　　問：制定《實施方案》有哪些主要考慮？

　　答：主要有五方面考慮。一是緊緊圍繞三中全會《決定》對黨的建設(shè)制度改革提出的任務(wù)來部署，突出改革主題主線。二是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求。三是突出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。四是注重改革舉措的配套銜接。五是積極穩(wěn)妥、有序推進。

　　問：深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標是什么？

　　答：深化黨的建設(shè)制度改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進依法治國緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證。

　　黨的建設(shè)制度改革的基本目標主要體現(xiàn)為四個“不斷完善”。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實，黨內(nèi)生活嚴格規(guī)范，黨在思想上政治上行動上高度一致；干部人事制度不斷完善，選人用人機制科學(xué)有效，信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮；人才發(fā)展體制機制不斷完善，人才流動配置、評價激勵等制度基本健全，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　問：深化黨的建設(shè)制度改革的主要任務(wù)有哪些？

　　答：按照三中全會對黨的建設(shè)制度改革的部署要求，主要包括深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機制改革四個方面內(nèi)容。

　　在深化黨的組織制度改革方面，著眼于健全黨的組織制度體系，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴明黨的紀律，維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的生機活力，重點對嚴格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會和黨內(nèi)選舉制度等，提出了具體改革任務(wù)。

　　在深化干部人事制度改革方面，著眼于構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，分別對干部選拔任用、考核評價、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障等，提出了具體改革任務(wù)。

　　在深化黨的基層組織建設(shè)制度改革方面，著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點對完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊伍建設(shè)制度等，提出了具體改革任務(wù)。

　　在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，著眼于形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，擇天下英才而用之，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，主要從健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機制、完善人才流動配置、評價激勵、服務(wù)保障機制等方面，提出了具體改革任務(wù)。

　　問：全社會高度關(guān)注干部工作，在推進這方面改革上有哪些重點舉措？

　　答：干部人事制度改革是黨內(nèi)外高度關(guān)注的一個重要問題。全國組織工作會議上，習近平總書記對培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部作了深刻闡述，三中全會《決定》對深化干部人事制度改革作了具體部署。總的目標就是按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”標準，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)�？偟脑瓌t就是堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、群眾公認，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確的用人導(dǎo)向�？偟囊缶褪沁M一步健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等方面制度，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制。重點要解決三個問題：一是深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理干部隊伍制度體系為重點，加強干部管理監(jiān)督，推動干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。三是健全干部激勵保障制度，調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。

　　問：如何抓好《實施方案》的落實？

　　答：黨的十八屆三中全會以來，黨的建設(shè)制度改革專項小組和中央組織部堅持邊設(shè)計、邊施工、邊見效，對已經(jīng)出臺的改革文件，一件一件抓好實施。比如，以修訂和落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；落實“拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量”重要方針，加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，強化個人有關(guān)事項報告抽查核實，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、干部檔案造假、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題；以教育實踐活動為契機，嚴格黨內(nèi)組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織等，都已初見成效。

　　《實施方案》出臺后，關(guān)鍵是抓好落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任機制。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革專項小組切實履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實、溝通協(xié)調(diào)等職責。中央組織部作為黨的建設(shè)制度改革專項小組牽頭單位，要帶頭完成好承擔的改革任務(wù)，做好專項小組辦公室相關(guān)工作。具體改革任務(wù)牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進落實的合力。二是堅持分類推進，加強督查落實。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，區(qū)分不同情況，堅持循序漸進、分類推進。注重過程跟蹤和督查，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中遇到的問題。積極開展改革舉措實施后評估工作，及時采取有效措施改進完善。三是加強調(diào)查研究。加強理論研究和實踐探索，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實踐經(jīng)驗。四是加強輿論引導(dǎo)。高度重視黨的建設(shè)制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識，營造有利于深化改革的良好氛圍。（盛若蔚）