編者按：研究和探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于深入學(xué)習(xí)和理解中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷及工作部署，具有重要意義。

　　習(xí)近平總書記最近指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！毙鲁�態(tài)是對(duì)當(dāng)前所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規(guī)律認(rèn)識(shí)，今年上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況印證了這個(gè)判斷。研究和探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于深入學(xué)習(xí)和理解中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷及工作部署，具有重要意義。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)

　　其一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。2014年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%，CPI上漲幅度為2.3%，這兩個(gè)指標(biāo)反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既能夠保證新增就業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)較低的失業(yè)率，又可以避免可能產(chǎn)生的后遺癥。特別是夏糧取得豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。同時(shí)，6月末,農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17418萬(wàn)人,同比增加307萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.8%。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2733元,增長(zhǎng)10.3%。這使農(nóng)民收入增加較快，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5396元,同比名義增長(zhǎng)12.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。這也反映了城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本面都是健康的。

　　其二，宏觀調(diào)控采取結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控。通常政府采取的需求管理，都是針對(duì)總量關(guān)系進(jìn)行的調(diào)控措施，這些措施往往難以兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而2014年，中央上半年更加注重定向調(diào)控，包括定向降準(zhǔn)、加大某些部門的財(cái)政支出、加大鐵路基建投資等。這是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化。其目的就是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更多依靠市場(chǎng)力量，不僅穩(wěn)增長(zhǎng)，也針對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)也吸收供給管理的一些措施，努力增加公共產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)急需的服務(wù)供給，并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負(fù)和定向降準(zhǔn)等措施，解決金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。

　　實(shí)踐表明，中央政府的定向調(diào)控措施是有效的。二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比一季度有所改善。6月份制造業(yè)PMI指數(shù)為51.0，且為連續(xù)第四個(gè)月回升，創(chuàng)下去年12月以來(lái)新高。6月匯豐制造業(yè)PMI終值為50.7，為6個(gè)月來(lái)首次重回50枯榮線上方。國(guó)內(nèi)外分析人士普遍認(rèn)為，6月份是“穩(wěn)增長(zhǎng)”效應(yīng)繼續(xù)更為明顯表現(xiàn)出來(lái)的月份，無(wú)論是固定資產(chǎn)投資同比增速止跌反彈、出口貨量走穩(wěn)，還是PMI逆季節(jié)性反彈、社會(huì)融資投放節(jié)奏加快，都有利于增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心和預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)未來(lái)貨幣政策放松力度的預(yù)期也將減弱。總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最近已經(jīng)接連出現(xiàn)令人鼓舞的企穩(wěn)跡象，顯示出穩(wěn)增長(zhǎng)措施開(kāi)始發(fā)揮作用。

　　其三，發(fā)展力求遵循客觀規(guī)律。中央最近提出，發(fā)展是必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，這是以經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率為依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)從原來(lái)主要追求增長(zhǎng)的高速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、追求沒(méi)有水分的實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)有新的發(fā)展理念和新的發(fā)展思路，圍繞提質(zhì)增效需要做的事情還很多。同時(shí)，遵循符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的客觀自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征，2014年上半年，我國(guó)節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。這也是今后繼續(xù)努力的方向。

　　增長(zhǎng)動(dòng)力是改革創(chuàng)新

　　2014年下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化將逐漸增多，各方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心將不斷增強(qiáng)，國(guó)家出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，但是，也要看到世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期積累的矛盾也在凸顯，我們不能忽視存在的困難和問(wèn)題，不能輕視經(jīng)濟(jì)的下行壓力，積極探尋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的持久增長(zhǎng)動(dòng)力最根本的還在于改革不停頓、開(kāi)放不止步。

　　因此，在不斷完善國(guó)家短期的宏觀調(diào)控措施和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把改革創(chuàng)新的具體方案和措施加以落實(shí)和深化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。

　　首先，繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。要繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批，為企業(yè)松綁，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，完善為企業(yè)服務(wù)的一張網(wǎng)，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期，更好激發(fā)企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　其次，努力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為現(xiàn)代財(cái)政制度的建立打下基礎(chǔ)。在繼續(xù)擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)的同時(shí)，試點(diǎn)編制“資產(chǎn)負(fù)債表”和探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；在稅制改革方面，“營(yíng)改增”即將向最難的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)拓展，按要求將于2015年完成；在中央和地方的財(cái)政關(guān)系上，努力在事權(quán)與支出責(zé)任方面達(dá)成共識(shí)。

　　再次，加快改革和完善投融資體制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和民間資本，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)急需的服務(wù)供給。2014年上半年，民間投資138607億元，增長(zhǎng)20.1%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為65.1%。說(shuō)明民間投資有潛力，需要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)等改革措施引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。

　　最后，在戶籍制度改革中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。解決好這“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。而且，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，要完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務(wù)都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺(tái)政策給予持續(xù)扶持。

　　各級(jí)政府要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、技術(shù)、金融等扶持政策，使該產(chǎn)業(yè)成為在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中勃興的新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。