黨的十八大報告提出，要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。我們認(rèn)為，這里的核心是要圍繞金融業(yè)如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一課題，來做足文章。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》18次提到金融，可見，金融在全面深化改革中的分量。其中重點(diǎn)主要有：允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小型民間金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展普惠金融；設(shè)立存款保險制度等。此外，《決定》還對匯率、利率市場化改革，健全多層次資本市場改革，建立多層次社會保障體系等做出了頂層設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，其中核心是要圍繞如何“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”來謀劃發(fā)展。

　　一般而言，地方金融是指在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融組織和金融市場。它包括兩個層次的內(nèi)容：一是指全國性金融機(jī)構(gòu)在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)及其融資業(yè)務(wù)；二是指在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立，與地方政府事權(quán)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)及金融業(yè)務(wù)。

　　就西安而言，金融組織體系健全、金融監(jiān)管體系完善、金融生態(tài)環(huán)境良好。為進(jìn)一步加快金融業(yè)的發(fā)展，西安市政府制定了《西安市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《西安區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2013——2020）》，這些無疑會增強(qiáng)金融對西安國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的支持力和保障力。在此基礎(chǔ)上，針對長期以來“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)理念和體制模式的影響，提出以下金融法律、政策方面的思考和建議：

　�。ㄒ唬┘涌鞌U(kuò)容金融機(jī)構(gòu)體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)投資和設(shè)點(diǎn),除商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、期貨公司、財務(wù)公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)外，引進(jìn)商業(yè)銀行資金營運(yùn)中心、信用卡中心、票據(jù)業(yè)務(wù)部、私人銀行、券商直投公司、券商資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、專業(yè)養(yǎng)老保險公司、專業(yè)健康保險公司等各類功能性金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，包括融資租賃公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、汽車保險公司、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)行等。構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)金融控股集團(tuán)公司。

　�。ǘ┓e極培育金融市場，建設(shè)區(qū)域金融中心。積極培育上市、上柜公司；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu); 做大市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立市級產(chǎn)業(yè)基金母基金，支持發(fā)展專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金;發(fā)展區(qū)域性大宗商品現(xiàn)貨交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場;參與組建省域地方股權(quán)交易所（四板）。

　　（三）規(guī)范民間金融，發(fā)展普惠金融。這是當(dāng)前兩個重點(diǎn)和熱點(diǎn)。民間金融是金融體系的有機(jī)組成部分。普惠金融，其核心是有效、全方位為社會所有階層和群體提供金融服務(wù)，尤其是那些被傳統(tǒng)金融忽視的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)貧困群體和微小企業(yè)。比如：發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行服務(wù)農(nóng)村金融的作用；發(fā)揮小額貸款公司在發(fā)放小額貸款中的作用；大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社；發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村民間金融組織；利用非政府組織小額信貸。

　　（四）創(chuàng)新和完善地方金融立法。借鑒《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》和《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》的立法經(jīng)驗(yàn)，在《西安市人民政府關(guān)于支持西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，加快制定《西安市推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)條例》及其配套政策。在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政稅收、金融人才建設(shè)、信用體系建設(shè)、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面加強(qiáng)地方性規(guī)章的制定，全力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新和完善金融監(jiān)管執(zhí)法體系。要加強(qiáng)市政府金融辦與“一行三會”派出機(jī)構(gòu)的溝通與交流合作，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融發(fā)展。在發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，爭取利率市場化改革的試點(diǎn)嘗試。借助私募股權(quán)投資試點(diǎn)，規(guī)范私募基金發(fā)行，促進(jìn)民間資本合規(guī)投資。發(fā)行市政建設(shè)債券和企業(yè)債券，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)與證券業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營，嘗試房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化。要研究建立金融法制聯(lián)席會議制度，建立信息共享、貼近市場、風(fēng)險可控的金融監(jiān)管平臺和制度。要大力打擊非法吸收和變相非法吸收公眾存款及非法證券活動，共同保障金融秩序，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　（六）完善金融司法、仲裁體系。首先，加強(qiáng)金融司法。其一，西安市人民檢察院可設(shè)置金融專業(yè)檢察處（科）室和審判機(jī)構(gòu)，西安市中級人民法院可恢復(fù)設(shè)立金融審判庭。其二，提高金融檢察、審判人員的專業(yè)素養(yǎng)。其三，加強(qiáng)金融債權(quán)的執(zhí)行工作，將惡意逃避金融債權(quán)的企業(yè)及其實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人的信用狀況記入征信系統(tǒng)。其四，加強(qiáng)金融審判的案例編寫和研究工作，發(fā)揮專業(yè)研究對金融審判工作的指導(dǎo)作用。其次，積極發(fā)展金融仲裁。西安仲裁委員會可設(shè)立專門的西安金融仲裁院，提升西安金融仲裁能力和仲裁聲譽(yù)。最后，加強(qiáng)金融審判、仲裁機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，不斷提高金融案件審判和金融仲裁的質(zhì)量。

　　（七）健全金融法制教育和金融法律服務(wù)體系。首先，加強(qiáng)金融專業(yè)知識和金融法制宣傳，提高市民的金融法律素質(zhì)。其次，加強(qiáng)社會誠信教育，增強(qiáng)全社會的信用觀念。再次，加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，對金融投資者實(shí)行分類分層管理，增強(qiáng)公眾和投資者的風(fēng)險防范意識和承受能力。最后，要加快發(fā)展金融法律服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展金融投資法律服務(wù)領(lǐng)域，提升金融法律服務(wù)的層次和水平。