水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時期，頻發(fā)的嚴重水旱災(zāi)害，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，大力加強水利建設(shè)和管護勢在必行。

　　我國農(nóng)田水利建管遇到的問題

　　我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)田水利嚴重滯后且建設(shè)標準較低，配套不全、老化失修嚴重、設(shè)施不足等問題十分突出。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護帶來了新的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。五是農(nóng)田水利工作缺乏具體明確的法律依據(jù)和規(guī)范，存在多頭管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標準不統(tǒng)一，管護措施不到位。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題，完善農(nóng)田水利建管機制的任務(wù)十分迫切。

　　完善農(nóng)田水利建管機制的對策建議

　　明確農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織作為小型農(nóng)田水利項目建設(shè)和管護的主體單位。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對象和范圍，將財政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。按照“誰受益、誰負責”的原則，通過分攤、公約或競拍等方式將管護責任分解落實到項目受益村民、農(nóng)民專業(yè)合作組織或承包經(jīng)營單位。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)，培育多種形式的新型管護模式。經(jīng)營承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報農(nóng)田水利項目和選舉項目建設(shè)理事會，負責組織施工、材料采購、設(shè)備租賃和財務(wù)管理；用水戶協(xié)會管護模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會，通過征收水費，組織管護農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護隊伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護隊；委托企業(yè)管護模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護。

　　健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計、施工、招標、驗收等重點環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護環(huán)節(jié)探索準公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎懲機制和監(jiān)督考核體制，建成職責明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。

　　深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。供水價格長期低于供水成本，農(nóng)業(yè)水費不能體現(xiàn)水商品屬性，是造成水利工程老化失修嚴重、效益低下的重要原因之一。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價形成機制。由政府投資或補助建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，水價按照保障正常運行維護的原則合理制定；由社會資本投資的農(nóng)田水利設(shè)施，按照補償供水成本、合理營利的原則制定基準價格，適當擴大上下浮動幅度，確保社會資本投資經(jīng)營農(nóng)田水利設(shè)施有利可圖。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額，加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進加價的水價制度。強化農(nóng)業(yè)用水精細化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價制度。

　　加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。一是實行“以水養(yǎng)水”，培育合格的承貸主體。采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準許個人承包、租賃經(jīng)營，承包人可與所有者簽訂合法的承包合同，或采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使小型農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品，吸引社會更多的投資者和社會資金前來投資水利建設(shè)，共擔投資風險。二是推行農(nóng)田水利建設(shè)貸款貼息政策。對農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機構(gòu)獎勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是制定農(nóng)田水利建設(shè)風險和損失補償政策，發(fā)展農(nóng)田水利保險。通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式，明確保費補貼品種，擴大保費補貼區(qū)域，提高保障水平。引導(dǎo)保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強農(nóng)民的參保意識。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬農(nóng)村有效擔保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風險分擔機制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團貸款，提高貸款投放能力，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。

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