京津冀協(xié)同發(fā)展是我省面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。把這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)變成河北轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的實(shí)際成效，需要我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升對(duì)接承接能力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

　　深化共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)的重要意義

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，在推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起中具有重要的牽引、帶動(dòng)和支撐作用。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源、商務(wù)成本等綜合優(yōu)勢(shì)，在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，借力借勢(shì)京津產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素，在較短的時(shí)間內(nèi)，通過對(duì)接承接京津非核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)一體化，形成若干個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，是優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上水平的需要。產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀一體化進(jìn)程不盡如人意，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化問題突出，發(fā)展定位雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條重疊。形成這種狀況的一個(gè)重要原因就是京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分制，產(chǎn)業(yè)定位趨同，缺乏合理的分工布局。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀三地重新定位，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向日漸清晰。就河北而言，明確自身比較優(yōu)勢(shì)，積極打造以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，為疏解北京人口密集產(chǎn)業(yè)提供承接載體平臺(tái)，為天津先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，有利于推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素自由有序流動(dòng)，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上的合理分工，有利于提升京津冀區(qū)域的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，是河北加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要。當(dāng)前，我省工業(yè)化進(jìn)入中期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重型化、低度化、低附加值特征明顯。突出表現(xiàn)在：一產(chǎn)、二產(chǎn)比重偏高，工業(yè)重型化，三產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢、占比偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、規(guī)模不大，文化創(chuàng)意、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，嚴(yán)重影響著我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模、素質(zhì)和質(zhì)量的提高。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，我省打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，就是針對(duì)上述矛盾和問題，在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，借力京津特別是北京的優(yōu)質(zhì)人才資源、先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)和資本富集優(yōu)勢(shì)，全面降低現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的成本，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，是推進(jìn)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)山清水秀的河北的需要。治理大氣污染，建設(shè)山清水秀的河北，重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能，控制“三高一低”新增產(chǎn)能。近年來(lái)，我省淘汰落后過剩產(chǎn)能力度空前，單位GDP能耗明顯下降，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制，能耗總水平依然較高。為化解過剩產(chǎn)能，省委提出大力推進(jìn)“6643”工程，到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，通過京津冀協(xié)同發(fā)展的倒逼提升機(jī)制，轉(zhuǎn)變過度依賴能源資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)條件，有利于降低我省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)“斷崖”風(fēng)險(xiǎn)，有助于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理“雙重”目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，是促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的需要。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，承接產(chǎn)業(yè)需要高水平高質(zhì)量的平臺(tái)載體，需要進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。2013年，河北城鎮(zhèn)化率為48.12%，低于全國(guó)平均水平5.61個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市布局、城市承載能力等均有待進(jìn)一步提高。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，需要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向城鎮(zhèn)聚集；需要圍繞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，進(jìn)一步明確各地、各園區(qū)的承接功能定位，加快現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)的承接承載能力建設(shè)，以吸引更多京津轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)和更多京津優(yōu)秀人才來(lái)冀發(fā)展。這些都有助于推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市管理水平加快提升，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)的思路與建議

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新的辦法，從體制機(jī)制入手，突破行政分割、市場(chǎng)壁壘的束縛，抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)盡快形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相容的體制機(jī)制。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)，需要在以下幾個(gè)方面著力：

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全對(duì)接承接機(jī)制。一是建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。國(guó)家層面應(yīng)盡早成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通和需求對(duì)接。我省要建立健全各地市對(duì)接承接協(xié)調(diào)決策及實(shí)施機(jī)制，形成穩(wěn)定的協(xié)同議事、協(xié)商決策、落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，確保京津冀協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效化推進(jìn)。二是規(guī)劃先行。加快制定京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，加快調(diào)整完善河北城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。按照京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位，我省省內(nèi)規(guī)劃要打破行政界限，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)明確承接功能分工，引導(dǎo)鼓勵(lì)各市跨行政區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)協(xié)同，避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。三是健全利益補(bǔ)償和共享機(jī)制。按照對(duì)等交易、充分補(bǔ)償原則，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，要確立利益共享機(jī)制。區(qū)域協(xié)作所產(chǎn)生的利益，相關(guān)各方有權(quán)合理分享。

　　面向京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，提升園區(qū)平臺(tái)承載能力。實(shí)現(xiàn)承接，重在平臺(tái)載體建設(shè)。河北要圍繞承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，搭建協(xié)同發(fā)展的載體和平臺(tái)。一是建立三方合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成研發(fā)設(shè)計(jì)在首都、孵化轉(zhuǎn)化在周邊、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化在輻射圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈層結(jié)構(gòu)，打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新鏈條。二是建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化園區(qū)等，使首都周邊成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)。三是集中力量辦好現(xiàn)有園區(qū)，選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)字號(hào)行列。四是建立健全信息溝通與發(fā)布機(jī)制，搭建協(xié)同發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)，將京津冀三方的政府網(wǎng)有效鏈接起來(lái)，增加協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)，形成服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈大區(qū)域的政策咨詢、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析綜合信息平臺(tái)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供信息基礎(chǔ)支撐。五要建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的生態(tài)環(huán)境治理合作體系，形成聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境治理與改善機(jī)制。六是充分發(fā)揮中介組織作用，在“要素——企業(yè)——產(chǎn)業(yè)——城市群——城市共同體”等各個(gè)層面培育相應(yīng)的商會(huì)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織，發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。

　　借力京津人才、科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升要素稟賦結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由自身資源稟賦結(jié)構(gòu)決定的。在京津冀三方中，我省的資源稟賦結(jié)構(gòu)處于較低層次，科技水平低、科技資源少、人才總量不足一直是制約河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從根本上講就是要優(yōu)化提升符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦結(jié)構(gòu)。借力京津高層次發(fā)展資源，是河北打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化借力借勢(shì)意識(shí)，構(gòu)建人才、科技交流平臺(tái)。編制并定期發(fā)布《河北省緊缺人才引進(jìn)目錄》，建立“京津高層次人才服務(wù)網(wǎng)”和高層次人才信息庫(kù)、專利成果庫(kù)、高新技術(shù)庫(kù)，掌握高層次人才信息。充分發(fā)揮京津冀招才引智大會(huì)等人才、科技成果交流平臺(tái)的作用，通過科技合作、人才交流、創(chuàng)業(yè)大賽、展覽展示等活動(dòng)，吸引京津乃至國(guó)內(nèi)外高層次人才、科研院所和企業(yè)來(lái)冀發(fā)展。二是深化對(duì)接合作，健全京津冀人才合作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持京津高等院校和科研院所采取技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、科研攻關(guān)等形式與我省合作，增強(qiáng)對(duì)京津科技人才的吸附能力。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的引才理念，建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，使京津乃至全國(guó)的“候鳥型”、“鐘點(diǎn)型”、“遠(yuǎn)程型”兼職高級(jí)人才為我所用。三是建立京津冀人才合作保障機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》相關(guān)措施的實(shí)施，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制持續(xù)高效運(yùn)行。提高三省市人才合作層次，由省委相關(guān)部門牽頭與京津溝通協(xié)調(diào)，解決三地人才的錯(cuò)位發(fā)展、政策協(xié)調(diào)以及進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域等問題，鞏固和擴(kuò)大京津冀人才合作的成果成效。四是構(gòu)建務(wù)實(shí)優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、開設(shè)服務(wù)窗口，提供全方位一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在人才跨區(qū)域流動(dòng)與合作中切實(shí)做好職稱、就業(yè)、社保、退休等政策銜接工作，保證人才引得來(lái)、用得上、留得住。

　　對(duì)標(biāo)京津深化改革，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，有賴于優(yōu)質(zhì)要素、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。能不能把京津及國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素引進(jìn)來(lái)、留得住，實(shí)現(xiàn)對(duì)接承接、發(fā)展壯大，發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。因此，我們必須增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持向京津?qū)?biāo)看齊，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全力提升行政效能，以更好更優(yōu)的服務(wù)提升環(huán)境吸引力。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)政策舉措，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)降低企業(yè)與政府打交道的成本，以服務(wù)型政府、法治型政府建設(shè)的成效，激發(fā)各類市場(chǎng)主體和民間資本的活力。二要突破利益藩籬，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)一體化是京津冀商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的基礎(chǔ)條件。要打破市場(chǎng)分割、區(qū)域封鎖，打破妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壁壘，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的市場(chǎng)中自由流動(dòng)。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，優(yōu)化硬件環(huán)境。應(yīng)以滿足京津冀共同需求為目的，全面推進(jìn)以交通為重點(diǎn)，包括通信、能源、給排水、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)提供有利條件。

　�。ㄗ髡呦岛颖苯�(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）