浐灞印象 李福民 攝

　　十八大之后，特別是十八屆三中全會以來，中國步入了一個(gè)新的歷史階段，進(jìn)入了一個(gè)新的政策語境，全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級、治理模式更新、五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等理念得到了人們的廣泛認(rèn)同，并正在城市治理的層面得到貫徹落實(shí)。西安具有成為最美城市的基質(zhì)條件，如何讓這座既古老又年輕的城市煥發(fā)出燦爛的華彩，應(yīng)該是在城市治理語境下大家共同的責(zé)任。

　　我們之所以可以暢想美麗西安，一是因?yàn)檫@座古城有著得天獨(dú)厚的美麗基質(zhì)，二是在新一輪的城市建設(shè)中，已經(jīng)啟動的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”與上述對美麗城市的期待有著密切的契合關(guān)系，西安正走在建設(shè)美麗城市的進(jìn)程之中。我從城市形象塑造的角度談幾個(gè)方面的淺見。

　　西安的文化之深

　　西安是華夏文明的發(fā)源之地和中國古代的首善之區(qū)。西安因曾有漢唐長安帝都的繁榮昌盛，又有了絲綢之路東方起點(diǎn)城市這一美譽(yù)，于是古老的世界商貿(mào)文化走廊與華夏文化走廊在關(guān)中道重合，歷代都城沿水分布，造就了包括宮殿陵寢和古老村鎮(zhèn)在內(nèi)的人類文化遺產(chǎn)大走廊，西安老城中心至今仍完整保存著古代的城池系統(tǒng)，西安是世界公認(rèn)的人類文化大遺址之城。前幾年在高陵楊官寨發(fā)掘的史前超大聚落遺址，更是將西安的城市開發(fā)史一下推到了四千年前的新石器時(shí)代，楊官寨的中心聚落相當(dāng)于漢代一個(gè)小縣城的規(guī)模，而大量精美而奇特的出土文物極大地豐富了黃帝文化的內(nèi)涵，如果當(dāng)年的軒轅黃帝也有一個(gè)辦公室的話，那一定就是楊官寨的聚落之內(nèi)。至于漢長安城之周備、唐大明宮之雄偉、驪山離宮別館之華美、曲江南苑之精致，都是在用建筑樣態(tài)講述著長安文化的博大精深。

　　西安有一個(gè)特殊的文化身份，即“世界千年古都，華夏精神故鄉(xiāng)”，西安還有自己的別號，如“世界人文之都”、“東方永恒之城”，西安文化的根柢性、權(quán)威性才是西安面向世界的核心價(jià)值和最大品牌。如果西安聯(lián)絡(luò)自己在國際國內(nèi)的友好城市，依托西安的科教力量創(chuàng)辦“西安世界文化論壇”；如果西安在漢長安城遺址公園內(nèi)創(chuàng)建“西安中國國學(xué)研究中心”；如果西安依托碑林創(chuàng)建“西安全球漢字書寫服務(wù)中心”；如果西安依托楊官寨創(chuàng)建一個(gè)“世界考古科研和修復(fù)技術(shù)交流中心”；那么西安在全國和世界上該是什么樣的文化形象和地位！利用西安特殊的城市性質(zhì)和文化資格做些大視野、長眼光的策劃，這是西安立于戰(zhàn)略性競爭高地，切入世界性高端要素配置的捷徑。當(dāng)西安成為偉大民族文化復(fù)興的前沿陣地和文化建設(shè)的重要支點(diǎn)時(shí)，我們就不僅僅是在談?wù)摮鞘写蟮奈幕�品牌，而是在談�(wù)撝袊�大的政治。西安的中興則將是不爭的事實(shí)。

　　西安的山川之奇

　　秦嶺蒼茫，渭水綿長，秦嶺渭水間，八百里平原演繹出中華文明的璀璨之光，秦嶺與古都長安休戚相關(guān)，一部十三朝的建都史同時(shí)也就是秦嶺渭水的開發(fā)利用史。特別是西安市持續(xù)幾十年的山前基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，使西安有了一個(gè)160多公里的山水旅游休閑黃金廊道，這是讓城市居民詩意棲居的景觀條件，也是其他大都市無法比擬的優(yōu)勢。而沿渭水一線，則是城鎮(zhèn)密布，人口聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和休閑公共產(chǎn)品最為齊備的濱水地帶�，F(xiàn)在秦嶺的生態(tài)文化保護(hù)利用工程和水系綜合治理的“水潤西安”工程，必將使這種山水城市的大格局和大景觀進(jìn)一步穩(wěn)定和升華，如果再將“引漢濟(jì)渭”“東莊水庫”這些必將開啟的戰(zhàn)略工程計(jì)算在內(nèi)，西安的山川之利、山川之美則是國中翹楚�！鞍氤巧剿�，一城斯文”可以成為對西安城市的合理期盼。特別是當(dāng)都市的擁擠和霧霾催化了時(shí)代的反思之后，大都市人對親近自然、優(yōu)化環(huán)境的渴望日益強(qiáng)化，西安立足于這些資源稟賦的比較優(yōu)勢，應(yīng)該也可能在中國內(nèi)陸做出生態(tài)文明城市建設(shè)的大文章。

　　如果能對沿南山一線的名寺祖庭進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，并對傳統(tǒng)的宗教文化資源進(jìn)行摸底評估，形成包括朝覲、修持、觀光、休閑的精神產(chǎn)品系列，增加西安城南“神圣性文化”板塊；如果在山中選址建設(shè)集書畫、文學(xué)、國學(xué)為一體的“終南文化書院”，重現(xiàn)中國傳統(tǒng)書院的講習(xí)機(jī)制；如果在沿山濱水地帶搶救復(fù)建幾處文脈久遠(yuǎn)、特色突出的山水小鎮(zhèn)；如果沿環(huán)山公路增設(shè)更為便捷的慢行低碳交通系統(tǒng)并將觀光農(nóng)業(yè)做到精致；如果在秦嶺野生動物園周邊再引進(jìn)一處現(xiàn)代兒童游樂主題園區(qū)；如果在杜陵原、白鹿原恢復(fù)重建一些臺塬型漢風(fēng)主題的街區(qū)村寨……那么西安的人文山水形象必將深入人心，遠(yuǎn)播海內(nèi)，從而形成因勢利導(dǎo)，耀古騰今的城市景觀體系。

　　西安的區(qū)位之重

　　古長安被山帶水，山水形勝，既有四塞之固，又有沃野千里，東聯(lián)西控，南通北接，居中國版圖幾何中心，又有古老東方文明的連續(xù)積累，因而成為中國乃至世界上最重要的大結(jié)點(diǎn)城市。它既是中國東西南北貨物和文化的聚集地，又是絲綢之路這條東西方商貿(mào)和文化交流的東方磁極，盡管人類的交通工具從馬幫、駝隊(duì)變成了高鐵、飛機(jī)，人類的交流媒介從文書變成了互聯(lián)網(wǎng)，西安的區(qū)位價(jià)值依然重要，并在更大的交通格局和更新的交通系統(tǒng)中發(fā)揮著樞紐作用。西安是內(nèi)陸地區(qū)唯一的國際化大都市，是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會址，是絲綢之路博覽會和中西部貿(mào)易洽談會的永久會址，這些都為西安進(jìn)入世界層面的要素配置和價(jià)值鏈創(chuàng)造、分工提供了重要的條件。像西安這樣一個(gè)具備特殊文化身份和區(qū)位優(yōu)勢的城市，應(yīng)該有一種沉雄大氣、登高望遠(yuǎn)的城市姿態(tài)，應(yīng)該去努力爭取在大區(qū)域、大格局中面向世界的話語權(quán)，應(yīng)該追求一種戰(zhàn)略型城市的大美境界。

　　如果西安能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略發(fā)展中抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮絲路東方起點(diǎn)的品牌優(yōu)勢并形成競合關(guān)系中的競爭優(yōu)勢；如果西安能依托強(qiáng)大的科教陣容建成絲綢之路上的中心智庫和協(xié)同發(fā)展中心；如果西安能依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇建成國際性合作交流的大平臺，并使歐、亞、非領(lǐng)事館、上合組織開發(fā)銀行、西部地區(qū)歐亞自由貿(mào)易區(qū)、能源交易中心等落戶西安；如果西安依托旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢率先拓展絲綢之路地理、文化大穿越的精品線路；如果西安率先開展互聯(lián)網(wǎng)絲綢之路貿(mào)易服務(wù)中心；如果西安率先創(chuàng)建民間企業(yè)和文化團(tuán)體向西推進(jìn)的國際貿(mào)易交流促進(jìn)機(jī)制；西安必將進(jìn)入一個(gè)八面來風(fēng)，左右逢源的大發(fā)展時(shí)代，絲路東方起點(diǎn)和陸橋心臟城市的美譽(yù)自然也就會實(shí)至而名歸。

　　西安的產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)

　　西安的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是在上世紀(jì)50年代奠定了較強(qiáng)的基礎(chǔ)，大量的軍工和國營大廠使西安成為西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。改革開放三十多年來，西安的各種產(chǎn)業(yè)有了迅猛的增長和長足的進(jìn)步，現(xiàn)在基本上形成了產(chǎn)業(yè)級別相對高端、產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較前沿的格局，并在高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)諸方面奠定了競爭比較優(yōu)勢。特別是西安“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展、專業(yè)化分工、鏈條化配套”的指導(dǎo)思想和建設(shè)實(shí)踐，應(yīng)該說是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種成功經(jīng)驗(yàn)。西安的“五區(qū)一港兩基地”主題化空間布局，與城市的產(chǎn)業(yè)資源分布有機(jī)結(jié)合，進(jìn)入良性循環(huán)的境界，而渭北工業(yè)區(qū)的開拓建設(shè)，則為西安外向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬闊的發(fā)展空間。隨著韓國SK集團(tuán)和美國強(qiáng)生在西安的相繼落戶，西安切入國際性要素流通的步伐顯得更加沉穩(wěn)有力，而被人們普遍看好的航空、航天、信息、生物、新材料、新能源、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在西安也大有風(fēng)生云起的發(fā)展態(tài)勢。毋庸諱言，一個(gè)大城市的活力和魅力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，如何使更高端、更先進(jìn)、更符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)在西安及周邊地區(qū)落地生根，蓬勃發(fā)展，應(yīng)該成為大西安的戰(zhàn)略長策。

　　如果西安的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市空間規(guī)劃能夠更加緊密地結(jié)合，西安的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)能在城市四級城鎮(zhèn)乃至關(guān)中城市帶中合理分布并功能耦合；如果渭北工業(yè)區(qū)乃至沿渭河城鎮(zhèn)走廊能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶價(jià)值鏈的有機(jī)構(gòu)成；如果西安的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)能成為與這座城市聲望相符的龍頭產(chǎn)業(yè)；如果西安的小微產(chǎn)業(yè)也能得到最好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，使西安的就業(yè)水平達(dá)到與出土文物一樣的顯赫名聲，那西安就真正兌現(xiàn)了“和諧社會、宜居之城”的承諾，使城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力成為了城市魅力的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　西安的出行之暢

　　大城市的交通擁堵和居民的出行之難現(xiàn)已成了城市病態(tài)第一癥候，城市是否美麗宜居，出行問題成了最直觀也最現(xiàn)實(shí)的第一形象。市委、市政府所抓的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”中，緩堵保暢這一項(xiàng)系統(tǒng)工程既是最難啃的骨頭，又涉及最敏感的城市形象。經(jīng)過一年多的治理，現(xiàn)在已經(jīng)感到明顯的收效，而真正令人欣慰的是西安制定的綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃，并以“十二五”規(guī)劃《綱要》的形式納入城市的法定規(guī)劃。根據(jù)這個(gè)“綱要”，西安將在五年內(nèi)構(gòu)建與外部都市2小時(shí)輻射圈、城市內(nèi)部1小時(shí)通勤圈、主城區(qū)內(nèi)半小時(shí)通達(dá)圈的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　如果西安率先在全國推出城市的智能化交通管理系統(tǒng)；如果西安在加大交通綜合治理的同時(shí)，多花些氣力去引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變交通消費(fèi)觀念，選擇更為低碳的交通工具從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊某鲂蟹绞�；如果西安的副中心城市、城市組團(tuán)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)都能具有宜居宜業(yè)的品質(zhì)，有效分散主城區(qū)的人口和交通壓力；如果西安在環(huán)城路和順城巷都同時(shí)進(jìn)行路口的下穿式工程，使順城巷實(shí)現(xiàn)古城內(nèi)景觀散步道的夢想；如果西安在城內(nèi)城外都為自行車提供便捷安全的慢行交通系統(tǒng)；那么西安的出行之暢就會成為城市的形象品牌，成為吸引游客和投資者的軟環(huán)境，當(dāng)然也會成為城市治理的最好口碑。

　　西安的村鎮(zhèn)之美

　　“八川分流繞長安，秦中自古帝王州”。古都長安不但曾有中國最雄偉精致的宮闕臺榭，還曾有最富詩意的村鎮(zhèn)。如果說漢唐長安城內(nèi)是殿堂文化的中心，那么長安周邊的縣區(qū)則是京畿文化的分布區(qū)域。特別是長安城南地帶，青山如屏，綠水如帶，氣候溫和，土地肥沃，自古就是名村、名鎮(zhèn)、名人宅第密集的風(fēng)水寶地。即使到了上世紀(jì)的中葉，在那物資匱乏的年代西安周邊的古村名鎮(zhèn)還都特色濃郁、布局完整、星羅棋布。遺憾的是，再到后來，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展卻是以村鎮(zhèn)文化特色消失為代價(jià)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)和文化保護(hù)成了時(shí)代的盲點(diǎn)。

　　當(dāng)我們的古老村鎮(zhèn)消失殆盡之后，當(dāng)人們漸漸富裕之時(shí)，人們才開始思考我們在積聚財(cái)富時(shí)失去了什么，我們的發(fā)展到底要追什么。一個(gè)克隆加移植的“袁家村”，竟使城里人趨之若鶩，這足以說明文化村鎮(zhèn)有多大的價(jià)值。中央在2013年12月的城鎮(zhèn)化工作會議上提出了新的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體部署，為了防止各地政府已成慣性的建設(shè)性破壞，會議文件采取了不同尋常的表述，如“注意保留村莊原貌，慎砍樹、不填湖、少拆房”、“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化，延續(xù)城市歷史文脈”。陜西省制定了涵蓋陜北、關(guān)中、陜南的三十多個(gè)古村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，西安也制定了建設(shè)湯峪、關(guān)山、草堂、灤鎮(zhèn)、啞柏、零口等一批文化城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目的規(guī)劃。這些建設(shè)項(xiàng)目將對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)功能統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，這是一個(gè)標(biāo)志，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，西安的城鎮(zhèn)建設(shè)步入理性發(fā)展和重現(xiàn)文化特色的開始。

　　如果西安能夠?qū)⒐糯彐?zhèn)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)和大都市的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并對美麗村鎮(zhèn)建設(shè)從政策、規(guī)劃、科研、資金等方面予以更大的投入；如果西安能對市域內(nèi)特別是沿山、沿水、沿路地帶的古村名鎮(zhèn)能作更細(xì)的調(diào)查研究，并制定中長期的保護(hù)性建設(shè)規(guī)劃；如果西安將美麗村鎮(zhèn)的恢復(fù)建設(shè)視為城市的形象塑造要件而提到戰(zhàn)略性議事日程；如果西安在重點(diǎn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大文化村鎮(zhèn)建設(shè)的范圍；美麗的村鎮(zhèn)就是一個(gè)不太遙遠(yuǎn)的城市之夢，當(dāng)我們棲息在溫暖的歷史記憶和美好的發(fā)展夢想之中時(shí)，西安就當(dāng)之無愧地是中國最美麗的宜居宜業(yè)之城。

　　我們對西安的發(fā)展建設(shè)有著殷切的期待，但我們認(rèn)為許多事情并不需要馬上就“刀下見菜”，而是寄希望于更具戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計(jì)和更加理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一個(gè)大城市的治理決策，不僅要關(guān)注“現(xiàn)貸生意”，更要關(guān)注“期貨買賣”，多少年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，急功近利的決策都會造成巨大的后患和損失。而當(dāng)西安人開始認(rèn)真地長謀遠(yuǎn)慮和綜合治理時(shí)，美麗西安就會在我們的腳下落地生根，承古開新。

　　（作者系西安市社科院研究員）

　　西安的發(fā)展需要具有戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計(jì)和更加理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)我們開始認(rèn)真地長謀遠(yuǎn)慮和綜合治理時(shí)，美麗西安就會在我們的腳下落地生根，承古開新。

　　編者按

　　日前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式公布。對于西安而言，落實(shí)《規(guī)劃》，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的西安特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)國際化大都市建設(shè)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本版今日刊發(fā)李驪明研究員的理論文章，從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、交通等方面對新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行解讀，對“美麗西安”進(jìn)行多重暢想。