在以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)為主構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下

政策觀察：培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民須回答三個(gè)問(wèn)題

    日前，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》文件，明確要將各地涉農(nóng)類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校作為支撐當(dāng)前培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的巨臂和棟梁。

    新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題，隨著本屆政府提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)而成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

    2013年，中央一號(hào)文件的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這就意味著，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的高度碎片化土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向是土地適度集中下的專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)民組織化和合作化為主要特征的經(jīng)營(yíng)模式。

    2014年，中央一號(hào)文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確定為：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。那么，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就意味著要有新型的職業(yè)農(nóng)民來(lái)承擔(dān)這樣的任務(wù)。很多專(zhuān)家呼吁，把土地交給那些肯經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民的手中。

    如何培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的重大問(wèn)題。我們要面對(duì)新形勢(shì)下的一些新問(wèn)題。

    首先，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民？

    在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分突出。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.98 億戶(hù)，其中純農(nóng)戶(hù)1.67 億戶(hù)。2011年，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給為1.7877億人，平均每戶(hù)一名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

    根據(jù)學(xué)者朱啟臻、李迅雷等人在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲，甚至達(dá)到57歲�？招幕屠淆g化是農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。如何在日益老齡化的農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)難題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的深層問(wèn)題是從事農(nóng)業(yè)收益低，難以吸引青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村。

    同時(shí)要看到，農(nóng)村人口變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著土地的流轉(zhuǎn)集中，政府補(bǔ)貼力度的加大，城鄉(xiāng)收入差別的縮小，會(huì)有越來(lái)越多的勞動(dòng)力回流，以專(zhuān)業(yè)或兼職的方式務(wù)農(nóng)。從2011年到2013年間，河南省已連續(xù)3年凈回流，省內(nèi)就業(yè)和省外就業(yè)的差額從71萬(wàn)增至386萬(wàn)人。越來(lái)越多的凈回流也意味著，有更多的人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

    按照測(cè)算，如果讓農(nóng)戶(hù)平均收入趕上城市水平，我國(guó)未來(lái)必須把農(nóng)戶(hù)數(shù)量減少到3000萬(wàn)左右。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程就是在土地逐步適度規(guī)模集中過(guò)程中，伴隨著對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民淘汰更新，并吸引部分外出青壯年勞動(dòng)力回流的過(guò)程，這將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。

    其次，什么人能稱(chēng)之為新型職業(yè)農(nóng)民？

    新中國(guó)60多年來(lái)，“農(nóng)民”稱(chēng)謂多代表了一種身份，一種宿命。新型職業(yè)農(nóng)民的提出似乎要顛覆這種對(duì)農(nóng)村人帶有歧視性的看法。隨著城鄉(xiāng)差別的縮小和務(wù)農(nóng)收益的提高，職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越成為一種謀生的手段和工具。

    對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知，需要從理論上有清晰的界定并在實(shí)踐中不斷完善。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中，發(fā)揮主體作用的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)及成員都可稱(chēng)為新型職業(yè)農(nóng)民，而受雇于大資本控制下的龍頭企業(yè)的職工則只能稱(chēng)為農(nóng)業(yè)工人，而不能稱(chēng)之為新型職業(yè)農(nóng)民。

    2014年，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)是，具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

    新型職業(yè)農(nóng)民為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的方向目標(biāo)。我們要逐步從以往以農(nóng)業(yè)技能推廣為目標(biāo)的農(nóng)民教育模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w從業(yè)道德素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村公共服務(wù)等綜合領(lǐng)域的教育培養(yǎng)過(guò)程。這同以往單純以傳播致富信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技教育有很大不同，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民教育體系中的教學(xué)理念、課程設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)等方面提出了巨大挑戰(zhàn)。

    第三，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民重任？

    2011年，教育部等九部委發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》中，提出了“辦好縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，使其成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地�！�

    在教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的文件中，明確要將各地涉農(nóng)類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校作為支撐當(dāng)前培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的巨臂和棟梁。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的歷史重任，中等職業(yè)學(xué)校既有發(fā)展的機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。

    在大學(xué)擴(kuò)招及適齡人口下降的雙重?cái)D壓之下，全國(guó)1.45萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校面臨著生源數(shù)量、質(zhì)量雙重下滑的壓力。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低，自我發(fā)展能力弱，是長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育的現(xiàn)狀。

    大部分縣域尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大面積萎縮、滑坡成為普遍現(xiàn)象，許多縣、市、區(qū)已沒(méi)有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。尚存的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不少雖掛著“農(nóng)”字之名，所行“非農(nóng)”之實(shí)。

    對(duì)口升學(xué)成為許多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的；同時(shí)，許多職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課教師缺乏，文化課教師的比例普遍偏大；教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能。

    在這種情況下，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校能否承擔(dān)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任？對(duì)于那些有多年務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民伯伯而言，中職學(xué)歷毫無(wú)意義，他們是不會(huì)為了那張中職文憑進(jìn)入課堂；如果只是以理論講授和課本宣科式的教學(xué)方式，別說(shuō)沒(méi)人會(huì)登門(mén)求教，即使你送教上門(mén)，也不見(jiàn)得人家會(huì)買(mǎi)賬。

    在縣級(jí)中職學(xué)校又有多少老師有務(wù)農(nóng)、組織合作社、經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)踐能力呢？這是所有承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的中職學(xué)校必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    農(nóng)民求新知、盼科技的愿望是迫切的，如果我們教育還是固守以課堂書(shū)本為中心的教學(xué)方式，那么必定不會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。

    在倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，成為面向周邊農(nóng)村居民的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，融終身學(xué)習(xí)服務(wù)、科技推廣、信息咨詢(xún)服務(wù)、學(xué)歷提升等諸多功能為一體。

    培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)重大，絕非一時(shí)一事之功。隨著財(cái)政投入的跟進(jìn)，必然會(huì)帶來(lái)一股社會(huì)的熱議與關(guān)注。在熱潮退后，需要我們的學(xué)校和教育工作者長(zhǎng)期跟進(jìn)、扎實(shí)深入開(kāi)展的工作。

    （作者為北京教育科學(xué)研究院副研究員）