十年之前，這里還是杭州的“菜園子”、“城郊結(jié)合部”，被戲稱為“槍籬笆外的地方”；十年之后，生活在這里，可以到城市陽臺散步觀潮，到杭州大劇院看演出聽歌劇，到杭州新圖書館讀書閱報上網(wǎng)沖浪，去萬象城逛街購物。

　　江干區(qū)，用了10年的時間創(chuàng)造了舊貌換新顏的奇跡。這十年來，隨著杭州市大力實施“城市東擴、決戰(zhàn)東部”戰(zhàn)略，江干區(qū)定位為“城市新門戶、都市新中心”后，城市化推進的速度十分迅猛。而現(xiàn)在，我們正在醞釀著新的轉(zhuǎn)型，開始新的起航，城市化的道路也將越走越寬。

　　城市化，要讓“幸福感”同行。城市化水平的提高本身不是最終目標，城市化進程給老百姓所帶來的歸宿感和幸福感，才是我們需要城市化的根本目的。唯有人民得利，才能真正體現(xiàn)城市化的核心價值。為此，我們的城市化一定要系百姓心中所想、所思，讓百姓生活更稱心、安心、舒心。

　　正如黨的十八屆三中全會指出，要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。人民群眾的期盼，就是城市化最終的目標。

　　規(guī)劃先行，讓老百姓稱心

　　未來的家園是怎么樣的？城市化讓農(nóng)民失去了土地，沒有了房子，他們對未來的新家園是非常期待的。為了實現(xiàn)城市化的終極目標，我們把規(guī)劃放在第一步。正所謂，萬事開頭難，只有規(guī)劃好了，才能建設(shè)得好，管理得好，老百姓才能稱心。

　　這些年來，江干區(qū)按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計”的原則，超前謀劃未來發(fā)展，先后編制了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，形成了較為完整的城市規(guī)劃體系，堅持以城市化為總抓手，通過整村拆遷，行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，走出了一條徹底的、完全的城市化之路。在這過程中，首先堅持的就是“規(guī)劃先行”。

　　就拿丁橋來說，堅持把規(guī)劃作為龍頭和靈魂，率先引入“規(guī)劃建鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)”理念，確定宜居、宜業(yè)、宜游“三位一體”城市功能。在全域城市化的藍圖中善于“留白”，在開發(fā)區(qū)塊與不開發(fā)區(qū)塊之間找到一個“最大公約數(shù)”，保留了皋城、沿山兩個村進行旅游開發(fā)，既保護和改善生態(tài)環(huán)境，也留下了主城區(qū)難得的農(nóng)村記憶。此外，立足自身資源稟賦，在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)城交匯、產(chǎn)城融合”， 為美麗丁橋城市化建設(shè)注入了持續(xù)活力。

　　經(jīng)過十年的城市化，原先被稱為“杭州西伯利亞”的丁橋鎮(zhèn)，已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市，從“三面農(nóng)田一面山”到“條條快速路通主城”、從“一產(chǎn)不發(fā)達、二產(chǎn)不成熟、三產(chǎn)沒興起”的資源小鎮(zhèn)到宜居宜業(yè)宜游“美麗丁橋”的歷史性跨越。今天的丁橋鎮(zhèn)，已經(jīng)在全區(qū)率先完成全域城市化，一座新城拔地而起。

　　堅持超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃，不僅保護了綠水青山，更送來了金山銀山；不僅使老百姓得到了實惠，更讓老百姓明白，城市化進程也是建設(shè)自己未來美好家園的過程，從而能夠積極參與到共建共享美好家園的行動中來。

　　保障等人，讓老百姓安心

　　在城市化過程中，不管是切實可見的修路造橋，還是不可見只可感的教育、醫(yī)療、城市治安等，最終都要歸結(jié)到一個問題上：老百姓的生活是不是變得更加幸福？

　　城市化既是被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費方式的徹底變革，更是他們居住習慣、價值觀念的徹底轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，政府的促進就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、公共文化、扶貧幫困等一系列基本公共服務(wù)都必須跟上城市化步伐，一句話：“保障要到位”。

　　農(nóng)民沒了土地就等于沒了保障。為了消除這種擔憂，江干區(qū)在城市化過程中，主動做到“保障等人”。比如，做到“房等人”，“先建房后拆遷”，在整村征地拆遷前，選定最好的位置，為老百姓開工建設(shè)回遷安置房；選定最有價值潛力的地段，確保10%留用地發(fā)揮黃金效益；做到“基礎(chǔ)設(shè)施等人”，包括公交等人、道路等人、社區(qū)等人、學校等人、醫(yī)院等人、文娛等人、商業(yè)等人；做到“社會保障等人”，拆遷之后農(nóng)民能拿到“四金”，就是養(yǎng)老金、股金、租金、集體資產(chǎn)分紅金。幾十年來靠地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老方式得到徹底轉(zhuǎn)變。

　　城市化的核心是人的城市化，其中被征地農(nóng)民在城市中穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要標志。針對目前仍有較大比例的被征地農(nóng)民尚未實現(xiàn)真正意義上的就業(yè)，我們通過強化技能培訓、深化就業(yè)援助模式、成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心等辦法，鼓勵“4050”、“8090”被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念。對丁橋來說，發(fā)展旅游業(yè)是擴大就業(yè)最有效的辦法。通過搞農(nóng)家樂、辦民宿、種花卉，既解決了農(nóng)民就業(yè)、增加了收入，又豐富了群眾生活，是一條非常好的綠色發(fā)展路子。

　　人文關(guān)懷，讓老百姓舒心

　　如果說拆遷是前城市化階段，那么在完成征地拆遷的后城市化階段，我們聚焦的是人的城市化問題，使居民群眾安居樂業(yè)，更好地享有城市化建設(shè)成果。

　　城市化的加速發(fā)展呼喚和催生著新的城市精神，塑造具有江干特色的城市精神會滋潤、引領(lǐng)著江干城市化發(fā)展，它能以無形的力量影響著每個市民，并外化為言行舉止、精神面貌。只有具備了這種積極健康、樂觀向上、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、開拓進取、創(chuàng)新卓越等元素組成的城市精神，才能在廣大市民中樹立崇高的精神理想，構(gòu)筑起“精神支柱”和“共同理想”，才能為江干的新一輪發(fā)展注入強大的動力和活力。

　　再以丁橋為例，在建設(shè)美麗丁橋過程中，通過道德講堂、文化禮堂等宣傳陣地，以及“江干好人”、“最美杭州人”等評選活動，倡導廣大群眾自覺實踐社會主義核心價值觀，培養(yǎng)自尊、自強、獨立、包容的市民精神，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型、向人的現(xiàn)代化發(fā)展。同時，健康積極的文化生活對人的城市化具有潛移默化的作用。丁橋鎮(zhèn)針對居民群眾對豐富文化生活的強烈需求，抓實抓好群眾性文化活動，抓好“一社一品”建設(shè)，打造“家門口的文化樂園”， 努力做精做優(yōu)，做出特色，最大限度地滿足群眾的精神文化需求。推進城市化，需要多管齊下、多方努力。不僅要培養(yǎng)一批具有城市視野、城市責任感、現(xiàn)代城市管理能力的黨員干部，更要引導老百姓理解、支持和參與，培養(yǎng)他們的認同感。

　　實踐證明，只要我們言出必行，堅持走群眾路線，一切從老百姓的需求出發(fā)，老百姓就會理解、支持和參與城市化建設(shè)。老百姓，才是我們推進城市化的真正動力和基礎(chǔ)。

　　過去十年，江干的城市化以百姓心中需求與期盼為出發(fā)點，以共建共享為目的，推進了錢塘江時代杭州新中心的建設(shè)與繁華。今后十年，江干將以黨的十八屆三中全會精神為指引，圍繞“國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”目標，將百姓期盼與江干經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化相融合，一切從“心”開始，聚全區(qū)之力，打造物質(zhì)富裕、精神富有的新家園。

　　【作者為杭州市江干區(qū)委書記】