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近日,中國(guó)社科院發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:處境與對(duì)策》,其中“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示,“一般”的占17.45%,“不太想”的占24.82%,“完全不想”的占24.13%.調(diào)查還顯示,66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。
城鎮(zhèn)化的核心是人,如何讓市民和準(zhǔn)市民在城市中生活得更舒適,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要考慮的問(wèn)題。這份調(diào)查顯示,中西部許多農(nóng)民不愿進(jìn)城,影響因素當(dāng)然很多,中西部城市的相對(duì)吸引力不足是重要原因。形成集聚效應(yīng)是城市發(fā)展的必備條件,也是提升城市基本公共服務(wù)能力、增加城市吸引力的關(guān)鍵因素。對(duì)我國(guó)中西部特別是西部地區(qū)而言,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大關(guān)鍵是促進(jìn)城市集聚發(fā)展。
一方面,應(yīng)著力推動(dòng)形成人口集聚效應(yīng)。西部地區(qū)不少地方人口規(guī)模偏小、數(shù)量偏少且分布稀疏的現(xiàn)狀,決定了形成集聚效應(yīng)的難度很大,已成為西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的掣肘因素。
要在繼續(xù)加大戶籍制度等改革力度的同時(shí),完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)全覆蓋,如隨遷子女平等享有受教育權(quán);遷移人員與本地人員享有同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房保障等權(quán)益;對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),確保遷移人員既能“遷得進(jìn)來(lái)”,又能“留得下來(lái)”。
另一方面,應(yīng)著力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、從事特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、示范戶予以扶持,形成門類齊全、特色濃郁、地域特點(diǎn)鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。投資建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),引進(jìn)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)并形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群,培育形成特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
同時(shí),人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚雖然對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大作用,但城市集聚發(fā)展中也容易出現(xiàn)大量的環(huán)境污染問(wèn)題,影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此,西部地區(qū)城市建設(shè)應(yīng)以自然為美,大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù),切實(shí)維護(hù)好城市的好山好水好風(fēng)光。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳的城市發(fā)展理念,推動(dòng)城市交通低碳發(fā)展,對(duì)城市能源系統(tǒng)開(kāi)展節(jié)能低碳改造,加強(qiáng)水的循環(huán)利用,在源頭上實(shí)行垃圾減量化行動(dòng),推動(dòng)形成生態(tài)友好型城市運(yùn)營(yíng)模式。大力宣傳生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念,弘揚(yáng)并發(fā)展生態(tài)文化,構(gòu)筑環(huán)城綠圈,倡導(dǎo)綠色出行,推行低碳消費(fèi),建設(shè)綠色建筑,為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。
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