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不久前,改革開放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件發(fā)布。文件指出,把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活,既是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求,又是農(nóng)民流動(dòng)的理性選擇,因?yàn)椤俺鞘心茏屓松蠲篮谩,城市具有的良好公共設(shè)施、服務(wù),如良好的教育、文化資源,使得人們接受良好的教育變得常態(tài)化; 便捷的公共交通,保障了人們的正常出行;良好醫(yī)療、社會(huì)保障等,方便民眾的就醫(yī)、養(yǎng)老,有利于增進(jìn)民眾的福利等;城市第二、第三次產(chǎn)業(yè)的集聚,方便了人們就業(yè),有利于增加勞動(dòng)者的收入等。如何讓農(nóng)民能夠進(jìn)得來(lái)、留得住是城鎮(zhèn)化的基本目的,進(jìn)城務(wù)工者市民化的關(guān)鍵是要解決三個(gè)問題:一是就業(yè)問題、使其有穩(wěn)定的收入來(lái)源,二是醫(yī)療、教育、社保問題,使其生活保障有預(yù)期,三是居住問題,使其能夠安居樂業(yè),這是對(duì)城鎮(zhèn)化深層次的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
實(shí)施供給側(cè)改革、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化。其最重要的環(huán)節(jié)是城市能夠提供較為充分的就業(yè)崗位。長(zhǎng)期以來(lái),妨礙進(jìn)城務(wù)工者擺脫候鳥狀態(tài)的關(guān)鍵是就業(yè)地與居住地相距遙遠(yuǎn),以及就業(yè)前景的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期不高。其入城流動(dòng)是跟著產(chǎn)業(yè)走,跟著公共福利走,因此,目前一個(gè)重要著力點(diǎn),是努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)地和居住地的相對(duì)匹配,需要在制度安排上做好鋪墊,要改變一些資源要素、一些產(chǎn)業(yè)布局按照行政級(jí)別、城市大小進(jìn)行配置的狀況。國(guó)家要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣政策、促進(jìn)東中西部城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局,進(jìn)而引導(dǎo)有序流動(dòng);同時(shí),在城市群內(nèi)部的大中小城市之間,要更多打破行政藩籬,實(shí)現(xiàn)土地用地指標(biāo)、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施資源等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的更合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的收益分享,從而為企業(yè)向三、四線城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更有利的空間,農(nóng)民市民化的流動(dòng)要與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配,要尊重城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的規(guī)律性,尊重城市發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)城市宜居性,促進(jìn)農(nóng)民市民化的合理流動(dòng)。
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,加大政府提供公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市之間公共產(chǎn)品的均等化。勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)村向城市遷移,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。如何向他們提供基本公共服務(wù)已經(jīng)成為政府無(wú)法回避的問題,因此,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化也就必須要解決的。在大城市重點(diǎn)是圍繞非戶籍的常住就業(yè)人口,如何做好保障性住房供給及相關(guān)配套的科教文衛(wèi)資源,在三、四線城市及城鎮(zhèn),如何加大教育、醫(yī)療等相關(guān)養(yǎng)老配套資源的投入,與此同時(shí),建立大、中、小城市之間經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)、協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,盡快打破行政藩籬,做好醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等公共福利資源的可流轉(zhuǎn)工作,從而便利人們的擇居,并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有力地推進(jìn)大、中、小城市間公共福利資源的均等化。
實(shí)施供給側(cè)改革、消化樓市高庫(kù)存,解決房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。據(jù)調(diào)查2014年1.7億外出進(jìn)城務(wù)工者中,從家庭遷徙看,舉家外出的占20%,一人外出的占80%;從就業(yè)城鎮(zhèn)看,30.5%在直轄市或省會(huì),在地級(jí)市的占34.2%,在小城鎮(zhèn)的占34.9%; 從收入及增長(zhǎng)看,平均收入為2864元,增長(zhǎng)率為9.8%,建筑業(yè)最高,為3292元,居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低,為2532元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù),可以對(duì)其購(gòu)房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。進(jìn)城務(wù)工者自住購(gòu)房的比例還是比較少。主要原因:一是收入低,除勞動(dòng)收入外,很少有財(cái)產(chǎn)性收入,整體收入尚未達(dá)到購(gòu)置城市房產(chǎn)的水平;二是就業(yè)地與流出地不匹配,沒有購(gòu)房的意愿;三是就業(yè)所在地的各種限制。目前房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的核心不是讓進(jìn)城務(wù)工者買房,而是通過措施,把就業(yè)、醫(yī)療、社保等通過戶籍制度改革固定下來(lái)。這樣做一方面供給側(cè)改革將取得重大成果,房地產(chǎn)去庫(kù)存可期,房產(chǎn)泡沫得以消化,巨大存量資金得以盤活,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展將獲得新動(dòng)力; 另一方面進(jìn)城務(wù)工者群體能夠享有各種形式的城市化紅利,除了有利于提高福祉和素質(zhì)外,還有利于全要素生產(chǎn)率的提高,而其消費(fèi)能力的提升還將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐。
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