這種尷尬既是農(nóng)民工心中的痛，也是社會管理的隱疾，成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可回避的問題。黨的十八屆三中全會提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。這給推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了新的要求。

    城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工的市民化。12月1日的《人民日報》從三個常住濟(jì)南農(nóng)民工的市民化賬本出發(fā)，剖析了農(nóng)民工變市民成本有多高，如醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面面臨的現(xiàn)實(shí)生活壓力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會，當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破等城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中無法回避的核心問題。

    從改革開放允許農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始，農(nóng)民工市民化問題就一直存在。有些農(nóng)民工靠自身的努力在城鎮(zhèn)落下了腳，有些農(nóng)民工則長期保持著“候鳥”狀態(tài)。但不論是留在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工，還是處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，都一直被諸如醫(yī)療、保險、住房、戶籍等問題纏繞，形成“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”的尷尬局面。

    農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”的尷尬，用一句通俗的語言詮釋：就是留在城市的農(nóng)民工，享受不到城市市民的待遇和服務(wù)，想回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工卻找不到自身的定位，不甘于像祖輩一樣再過“面向黃土背朝天”的生活。這樣的狀況影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

    具體表現(xiàn)為，一是附著在戶籍上的各種城市市民待遇，由于體制因素，沒有向農(nóng)民工平等開放，一些農(nóng)民工即使已經(jīng)在城市生活了多年，但依然是“外來戶”，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本社會保障不能與城市市民一樣獲��；二是農(nóng)民工的子女上學(xué)面臨著在城市“有條件照顧、無機(jī)會入學(xué)”，在鄉(xiāng)村“有機(jī)會入學(xué)、無條件照顧”的現(xiàn)象，留守兒童不僅讓農(nóng)民工糾結(jié)，也成為社會管理的一大難題；三是農(nóng)民工就業(yè)通道不暢，依然停留在“找工作主要靠熟人介紹，職業(yè)能力提升靠自學(xué)，就業(yè)機(jī)會在低層次徘徊”的局面。

    這種尷尬既是農(nóng)民工心中的痛，也是社會管理的隱疾，成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可回避的問題。黨的十八屆三中全會提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。這給推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了新的要求。

    城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決農(nóng)民工留在哪里的問題�，F(xiàn)實(shí)中，中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的能力不足，大中城市短期內(nèi)又無法接納大量的農(nóng)民工。要留住農(nóng)民工，就要真正將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，就要增加城市的管理成本，需要從社會管理的大局進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)民工市民化必然會影響到老市民享有社會服務(wù)和公共福利的質(zhì)量和數(shù)量，這就需要從住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面進(jìn)行公共利益的調(diào)整和平衡。比如，就業(yè)同等待遇、子女入學(xué)同等條件，住房分配同城待遇等。在城市普遍面臨交通擁堵、房價高漲、霧霾侵害的現(xiàn)實(shí)背景下，更要有整體考量。

    破解農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”的尷尬，讓農(nóng)民工真正融入城市，提供均等的公共服務(wù)需要很長的路要走，農(nóng)民工市民化是個漸進(jìn)的過程，應(yīng)以市場為主導(dǎo)，加快中小城市發(fā)展，要靠深化改革，突破等級化城鎮(zhèn)管理體制等制度障礙，構(gòu)建起中小城市健康發(fā)展的公平制度環(huán)境。