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12月16日,上海市發(fā)展改革委(市物價局)、上海市財政局、上海市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》(簡稱“辦法”),上海開始試點啟動揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費。排污收費分為三個階段,每個階段實施不同的收費標準。(12月16日環(huán)球網(wǎng))
上海當?shù)卦囆姓魇盏膿]發(fā)性有機物(VOCs)排污收費,被媒體稱為“霧霾費”比較形象,概因為VOCs是形成霾和PM2.5的前提物,其排放到大氣中,經(jīng)過光化反應,造成二次污染,也就有了對此類排放者征收費用的前提。但客觀而言,上海市開始征收的相關(guān)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費,也并非那么的迫切。上海市屬于發(fā)達城市,就本市工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體而言,輕工業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)占到較重比例,以及機動車排放對于霧霾的影響相對較重,而并非單純的“工業(yè)VOCs”,“工業(yè)VOCs”占到的污染物比重也并不高。尤其是上海這一發(fā)達城市,運輸、金融、服務等二、三產(chǎn)業(yè)比例占到全市“三產(chǎn)”總比例的75%以上,帶有污染性的VOCs排放實際上是并不嚴重的。另外,上海周邊一些城市和地區(qū),此類排放和污染威脅相對較多,但上海市的“霧霾費”征收卻由于地域管理所限無法涉及。因此,上海市的試行“霧霾費”在我看來其實更多帶有如何治霾的象征意義。
但上海試行征收“霧霾費”的社會效果和示范作用仍不可忽略。前段時間,北方部分省份再次“霧霾圍城”,再次引發(fā)公眾對于霧霾成因的關(guān)注。隨后,國家環(huán)保部披露稱:完成了9個大氣污染防治重點城市的源解析工作,其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車,石家莊、南京是燃煤,天津、上海、寧波分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。那么,這些被工業(yè)污染源所污染的城市,被燃煤所困擾的城市,不正應該學習效仿上海市開征揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費嗎?除了上述城市,國內(nèi)仍有大量城市空氣環(huán)境污染是被“VOCs”造成,是否應該同樣借鑒這一做法?
征收揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費,不僅是一種新興的政府收費,也是一種全新的以“收費方式”引導減少污染的方式,在未來和發(fā)展過程中值得探索。然而,從上海市的上述做法上,我們至少已經(jīng)看到了上海市走在前列的切實行動。上海市將其他國家和城市所忽略的揮發(fā)性有機物(VOCs)納入治理視野,不僅顯的極有前瞻性,也為未來如何治理和解決霧霾問題提供了一個新的思路。尤其值得肯定的是,上海市試行征收“霧霾費”體現(xiàn)出來的是一種環(huán)境的高度負責。尤其是能從“煙、煤”等傳統(tǒng)視野中聚集到“VOCs”上,已經(jīng)帶有了超前的眼光。
退一步說,其他地方和城市在治理嚴竣的霧霾問題時,是不是也可以借鑒這一理念?一方面應借鑒上海當?shù)氐摹胺牢⒍艥u”理念。不僅著重治理好影響大的污染源頭,對于不屬于污染“主流”的揮發(fā)性有機物(VOCs)也納入視野,不僅是監(jiān)管上的細致心態(tài)的標志,也是“全方位”、“全角度”治理污染的模式。監(jiān)管到細節(jié),將環(huán)保理念延伸到“每一個車間”、“每一個碼頭”和每一個工廠,各地都應該有這一態(tài)度。另一方面,以征收費用的方式“倒逼”有關(guān)行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平,比強制性的關(guān)停、巨額罰款等方式理性和柔和的多。以“收費方式”并采取“三步走”的方式提高收費,有助于提升企業(yè)競爭力,也有助于企業(yè)自覺維護環(huán)境,這是一種現(xiàn)代城市應該具有的理念。一言以蔽之,上海市試行征收“霧霾費”,已經(jīng)為其他地方和城市同樣開啟這樣一種“新的治霾模式”提供了可能。(畢曉哲)
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