北京市環(huán)境污染的治理也引入了市場(chǎng)化的手段。12月1日，北京市發(fā)改委聯(lián)合本市多部門(mén)對(duì)外解讀《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》尤其針對(duì)餐飲、汽車(chē)修理等量大面廣的“小散”企業(yè)，支持排污單位委托第三方治理機(jī)構(gòu)采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理廢棄物。（《北京日?qǐng)?bào)》12月2日）

　　環(huán)境污染狀況惡化，治理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。然而如何治理、怎么治理，卻面臨著路徑的選擇。在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。這樣做的好處當(dāng)然是顯而易見(jiàn)，集中體現(xiàn)在諸多方面，一者，此舉可以提高治理的效率，由分散向集中轉(zhuǎn)變，避免企業(yè)治理的各自為戰(zhàn)，可以將有限的環(huán)保資金集中起來(lái)，讓其發(fā)揮更大的作用。

　　二者，此舉可以讓治理更加專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生效益與效率，專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備運(yùn)管、問(wèn)題應(yīng)對(duì)處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢(shì)。第三方治理因?yàn)楦邔?zhuān)業(yè)能力與素養(yǎng)，從項(xiàng)目的規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中，都能更加系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化，在效果上也能更加集約而明顯，也符合社會(huì)分工細(xì)化的要求與趨勢(shì)。

　　三者，此舉可以建立明晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系。有了第三方的參加之后，企業(yè)可以把產(chǎn)生的污染交給專(zhuān)業(yè)公司來(lái)治理，而政府也可以只對(duì)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行集中化監(jiān)管，有助降低執(zhí)法成本。同時(shí)，實(shí)行第三方模式之后，意味著專(zhuān)業(yè)公司將接受企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督，在績(jī)效上也要接受專(zhuān)業(yè)的審查，在治污效率、運(yùn)行成本、責(zé)任約定方面更清晰，產(chǎn)生的綜合效益更加可觀。

　　同時(shí)，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的治理要求，也需要通過(guò)第三方參與的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)破題。黨十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。然而，環(huán)境第三方治理作為一種新鮮事物，也是社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，面臨著幾個(gè)重要并待解的難題，比如“如何治理”的方式探索，“誰(shuí)來(lái)治理”的供需矛盾。作為有別于行政強(qiáng)力治理和企業(yè)自我治理而言，第三方治理的實(shí)現(xiàn)要達(dá)到預(yù)期目的并不容易。一是政府機(jī)構(gòu)在其中扮演什么角色，如何起好政策導(dǎo)向與服務(wù)引導(dǎo)作用，并由此為第三方治理創(chuàng)造條件和預(yù)留空間。二是企業(yè)如何積極參與，其成本又如何核算，第三方治理與自我治理之間，又如何進(jìn)行成本與效益的比較；三是第三方公司的供需矛盾如何解決，若沒(méi)有成熟而完備的第三方體系，那么第三方治理只能成為空話(huà)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政化主導(dǎo)治理模式，使得第三方市場(chǎng)的發(fā)育并不成熟，專(zhuān)業(yè)化的治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾極為尖銳。同時(shí)，第三方治理的過(guò)程中，責(zé)權(quán)利如何分?jǐn)偅杀救绾畏纸�，利益如何分配，都需要明確相應(yīng)的界限，探索一條相約制約和互相約定的機(jī)制�；诖耍瑢⑵溆衫碚撋仙綄�(shí)踐，并通過(guò)試點(diǎn)成功之后加以推廣，不失為轉(zhuǎn)變觀念，培育市場(chǎng)和優(yōu)化機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　不過(guò)相比于預(yù)期中的藍(lán)圖，第三方治理作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度最終“落地”，尚需面對(duì)企業(yè)信用、環(huán)保監(jiān)管等諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。上海作為全國(guó)第三方治理嘗試較早的地方，“十年磨一劍”之后才悄然提速，其難度之大過(guò)程之長(zhǎng)可想而知。北京作為首善之區(qū)，此項(xiàng)工作才剛剛起步，其他地方的狀況如何則不難想像。不可否認(rèn)，基于外部條件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，究竟是等條件成熟了再實(shí)施，還是在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)造條件，需要治理主體對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)性、治理的嚴(yán)峻性有更清晰的判斷，同時(shí)取決于其是否有更成熟的市場(chǎng)視野，若非如此，第三方治理的前景難言樂(lè)觀。（堂吉偉德）