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近日,環(huán)境保護部在京開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論,把基層環(huán)保部門的同志請進來,了解他們在實際工作中遭遇的困惑,汲取他們在解決問題中凝聚的智慧,傾聽他們在長期實踐中凝練的建議?此茖こ5囊豁椆ぷ髋e動,傳遞出的卻是上下同心、務(wù)實創(chuàng)新、合力攻關(guān)的工作勁頭。
“十三五”時期,我國的環(huán)保工作既面臨大有作為的戰(zhàn)略機遇,又總體上負重前行。作為環(huán)境執(zhí)法的前沿陣地,環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點在基層,難點在基層,希望也在基層。因此,在情況復(fù)雜、矛盾集中的當下,基層環(huán)保部門尤其需要守土盡責,敢于擔當。
然而現(xiàn)階段,基層環(huán)保工作仍存在體制機制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環(huán)境監(jiān)管要求存在差距等問題。監(jiān)管范圍廣、對象多、過程復(fù)雜,再加上新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)快速增長,使得基層環(huán)保力量保障與工作任務(wù)很不匹配;環(huán)保機構(gòu)在最基層沒有“腿”,執(zhí)法力量不能“一竿子插到底”,從而伴生出“上急下不急”的弊病,嚴重影響環(huán)保工作成效……此外,基層環(huán)保工作往往“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統(tǒng)籌就是替代”,環(huán)保部門常常代替相關(guān)部門履職,“小馬拉大車”的情況普遍存在。
基于以上現(xiàn)實,“十三五”時期要穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量,就需理順上下關(guān)系,明晰左右職責,全面加強環(huán);鶎咏ㄔO(shè)!袄眄樕舷隆,即進一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權(quán)限,強化和落實地方政府主體責任,努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系!懊魑笥摇,即環(huán)保部門要加強綜合協(xié)調(diào),細化工作機制,完善落實措施,督促各方盡職盡責,形成推進環(huán)境保護的強大合力。
上下同心推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,還要求切實做好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合。只有尊重、發(fā)揮基層環(huán)保部門的首創(chuàng)精神,才能為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗。從實踐中得到完善的頂層設(shè)計,往往更接地氣,對改革探索的針對性、指導(dǎo)性更強。為此,環(huán)境保護部部長陳吉寧指出,“十三五”時期的環(huán)保工作頂層設(shè)計,既要著眼于2020年全面實現(xiàn)小康目標這個大局,進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性思維,又要總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗,特別要注重把基層的好經(jīng)驗、好做法上升到具有普遍適用性的政策措施,從而實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐的有機結(jié)合,推動環(huán)境保護工作不斷創(chuàng)新、發(fā)展。
可以預(yù)見,打通頂層設(shè)計與基層實踐之間的“最后一公里”,必將為解決“十三五”時期環(huán)境保護突出問題、推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善奠定堅實的基礎(chǔ),提供強大的動力。
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