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這次改革方案,不僅對集體土地,還對宅基地、承包期滿后的耕地如何處置,做出了具體規(guī)范,可以說是各地因地制宜“蹚路子”的“尚方寶劍”。
日前,中辦、國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,對行進(jìn)到歷史關(guān)頭的農(nóng)村改革做出部署。這一頂層設(shè)計(jì)方案涉及農(nóng)村改革的方方面面,包括集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化、社會治理等諸多領(lǐng)域。其中,各界最為關(guān)注的,當(dāng)屬產(chǎn)權(quán)制度改革,將對農(nóng)村宅基地探索自愿有償退出,以及開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等,這被專家稱作喚醒農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”。
“沉睡的資產(chǎn)”,其實(shí)并不神秘,就在村里的田間地頭。一直以來,農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體,但在實(shí)際情況中存在權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題,不少寶貴土地寧可撂荒,也難以變現(xiàn)。如何讓農(nóng)民足不出村,就可以享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,從而激活農(nóng)村要素市場活力,是擺在治理者面前的一道考題。
產(chǎn)權(quán)明晰,是市場經(jīng)濟(jì)最為基本的要義。這次改革方案,不僅對集體土地,還對宅基地、承包期滿后的耕地如何處置,做出了具體規(guī)范,可以說是各地因地制宜“蹚路子”的“尚方寶劍”。用好這把“尚方寶劍”,一則還給農(nóng)民本該擁有的權(quán)益,二則可以做好“富農(nóng)”這篇文章,三則有利于就近城鎮(zhèn)化,建立起農(nóng)村集體成員共同富裕的長效機(jī)制。
知易行難。農(nóng)村改革的這些舉措,早在三中全會時(shí)便給出了方向性設(shè)計(jì),然而一些地方依舊“推不動、理還亂”。究其原因,有地方干部畏首畏尾、不作為的因素,也有農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)問題。這次明確提出探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“政經(jīng)分開”,有利于防止產(chǎn)權(quán)改革過程中的私分鯨吞、“小官大貪”。
當(dāng)然,這么說,不等于鼓勵產(chǎn)權(quán)私有化。改革改的只是公有制的實(shí)現(xiàn)形式,而要守住的底線是集體產(chǎn)權(quán)的公有制,以及耕地的紅線,都事關(guān)農(nóng)民根本利益,不能被忽悠、跑了偏、走了樣。
“所有制問題是運(yùn)動的基本問題!碑(dāng)年的包產(chǎn)到戶,就是從所有制角度破冰,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力!皼]有一點(diǎn)闖的精神,沒有一點(diǎn)‘冒’的精神,沒有一股子氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)。”把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到縣鄉(xiāng)、村組,還需要破除一切不合時(shí)宜的陳舊觀念,在最大限度捍衛(wèi)弱勢群體利益的基點(diǎn)上,再殺出發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一條新路來。
□井橋夕
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