從“看得見摸不著”，到有權(quán)屬有證書，作為全省12個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)紅松村11個行政村目前已完成土地承包權(quán)確權(quán)登記，拿著土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民，今后可以在家門口的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易——昨天召開的全市深化農(nóng)村改革現(xiàn)場會上，高淳“先行一步”，讓人們看到和感受到了全市農(nóng)村改革的前景和信心。

　　小小一張證書，給農(nóng)民帶來的好處實(shí)實(shí)在在。首先是財產(chǎn)權(quán)利上的平等，如同一般城市居民的主要財產(chǎn)，要通過房產(chǎn)證、土地證來體現(xiàn)一樣，土地確權(quán)發(fā)證，讓農(nóng)民手中的土地財富不再是口頭契約、約定俗成，而成了可以量化、實(shí)現(xiàn)收益、具有保障的財產(chǎn)權(quán)益。在越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的今天，城鄉(xiāng)居民收入差異更多體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入上。相比于城市居民有房產(chǎn)可以出租抵押、融資貸款，農(nóng)民的承包地、宅基地等往往變成了一種“沉睡的資源”。通過確權(quán)發(fā)證，賦予了農(nóng)民對承包地的占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)權(quán)利上的差異被抹平，無異于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一個重要的制度障礙。

　　確權(quán)發(fā)證的另一個意義是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐帶動。對農(nóng)民來說，一家一戶小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)出回報低，收入增長慢，要想讓土地流轉(zhuǎn)集中起來，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，就必須打通確定土地權(quán)屬，建設(shè)交易平臺這條現(xiàn)實(shí)路徑。前不久我市出臺的《關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》明確，一方面南京將分區(qū)域制定承包地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入；另一方面通過交易平臺交易、市場化配置，到2015年，80%的鎮(zhèn)街建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場�？梢灶A(yù)見，土地資源的有序流轉(zhuǎn)、合理配置，釋放出的將是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民長遠(yuǎn)增收的更強(qiáng)動力。

　　此外，確權(quán)發(fā)證還為農(nóng)民提供了有法可依、有據(jù)可查的財產(chǎn)保障。過去一些地方集體土地征用中的“傷農(nóng)”現(xiàn)象，往往就是因?yàn)橥恋貦?quán)屬不清、征收程序失范所造成，作為被征收一方的農(nóng)民，常常處于弱勢地位。拿到相關(guān)權(quán)證后，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益有了法律上的界定，也有了更多的維權(quán)渠道。有了這樣的制度保障，南京新型城市化進(jìn)程，才能更好地符合農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平和諧。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村不能單純地依賴城市“輸血”，更要自己“造血”，而土地就是最大的資產(chǎn)，是發(fā)展的載體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心深化農(nóng)村改革，南京還將有一系列亮點(diǎn)舉措：包括創(chuàng)新土地市場化配置方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；探索宅基地有償退出機(jī)制等。根據(jù)改革方案，今年底，南京農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查以及使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作也將基本完成，隨著越來越多農(nóng)村居民拿到期待已久的“紅本本”，與“沉睡的資源”一起激活的必然是整個農(nóng)村發(fā)展新的活力。