非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)需要一個(gè)穩(wěn)步實(shí)踐、探索的漸進(jìn)過(guò)程，需要?jiǎng)趧?dòng)法律制度體系的逐步完善。多個(gè)地方的實(shí)踐、探索都可謂工傷保險(xiǎn)法治建設(shè)的筑基之舉，都會(huì)成為工傷保險(xiǎn)制度的不可缺少的“鋪路石”。

　　據(jù)12月21日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省發(fā)布《江蘇省超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》，明確從2021年2月1日起，江蘇省內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等用工單位，可以為本單位超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間或?yàn)楸締挝粚?shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間繳納工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率按用工單位的費(fèi)率執(zhí)行。

　　超齡勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)生都屬于非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，他們無(wú)法按照《工傷保險(xiǎn)條例》參保，發(fā)生職業(yè)傷害事故后不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，承擔(dān)著一定的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。江蘇通過(guò)地方立法將超齡勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)制度給予保護(hù)，符合讓工傷保險(xiǎn)惠及更多人群的制度本義。

　　近年來(lái)，將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的呼聲日趨高漲。每年的全國(guó)兩會(huì)，不時(shí)會(huì)有相關(guān)的議案提案。當(dāng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者人員眾多，既有超齡勞動(dòng)者和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等年齡與法定勞動(dòng)年齡人口“兩頭不靠”的人員，也有像快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等雖屬法定勞動(dòng)者、但無(wú)法與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)人員。不僅如此，隨著我國(guó)人均壽命的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式）范疇的不斷擴(kuò)容，越來(lái)越多的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題日益迫切。

　　我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同后，才能上工傷保險(xiǎn)。而非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此無(wú)法按照現(xiàn)行法律建立勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn)也就成了奢望。此外，目前我國(guó)的工傷保險(xiǎn)基金支付有一定的承受度，且工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由用工單位單方面承擔(dān)，工傷保險(xiǎn)基金支付范圍的“擴(kuò)容”，必然會(huì)增加用工單位的用工成本。因此，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)需要一個(gè)穩(wěn)步實(shí)踐、探索的漸進(jìn)過(guò)程，需要?jiǎng)趧?dòng)法律制度體系的逐步完善。

　　一項(xiàng)法律制度的完善，離不開扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。破解非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)難題，一些地方已經(jīng)在路上。比如，2002年上海市出臺(tái)《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定外來(lái)從業(yè)人員在參加綜合保險(xiǎn)期間發(fā)生工傷事故（或者意外傷害）、患職業(yè)病的，經(jīng)有關(guān)部門作出認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定后，參照該市規(guī)定的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷（或者意外傷害）保險(xiǎn)待遇；2007年江蘇南通等地通過(guò)政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，建立起獨(dú)立的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障模式；2011年山東濰坊將靈活就業(yè)人員直接納入工傷保險(xiǎn)基金；2018年浙江省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，將超齡勞動(dòng)者和技工學(xué)校學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)范圍；廣東省擬對(duì)非勞動(dòng)關(guān)系特定人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)出臺(tái)專門規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家層面建立起針對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度之前，多地類似實(shí)踐無(wú)疑具有積極的先行先試意義。

　　將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)勞動(dòng)者而言，多了一份職業(yè)安全的保障；對(duì)用工單位而言，可以減少職業(yè)傷害事故的成本；對(duì)社會(huì)而言，為全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定增添了一道“安全閥”。

　　為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者撐起職業(yè)安全“保護(hù)傘”，既需要各地從本地勞動(dòng)力組成的實(shí)際出發(fā)，先行先試，從小范圍到大區(qū)域，逐步探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度法定覆蓋范圍的有效方式和路徑，也需要國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，通過(guò)不同地方的差異化實(shí)踐找到最大“公約數(shù)”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)盡快完善工傷保險(xiǎn)制度。從這個(gè)意義上說(shuō)，多個(gè)地方的實(shí)踐、探索都可謂工傷保險(xiǎn)法治建設(shè)的筑基之舉，都會(huì)成為工傷保險(xiǎn)制度的不可缺少的“鋪路石”。

　　世上本沒(méi)有路，走的人多了便成了路。相信通過(guò)匯聚不同地方的實(shí)踐，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)之痛將早日化解，勞動(dòng)者權(quán)益將得到保障，勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感將得到提升，社會(huì)的和諧、穩(wěn)定也將得到有效促進(jìn)。