此條例的出臺意味著居住證制度成為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一制度安排；意味著所有漂在異地的非戶籍人員將有望享有更多公共服務(wù)、獲得更多權(quán)益保障；意味著外來人口從此將有更多機會去實現(xiàn)體面勞動和更有尊嚴(yán)的生活；意味著城市為外來人口落戶提供了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)；更意味著以人為本的執(zhí)政理念，平等公平的價值觀念正一步步得到踐行。

　　據(jù)12月12日新華社報道，近日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》。條例一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。條例將于2016年1月1日起施行。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，涌入城市的人口越來越多，外出打工的人群越來越多，人口流動逐漸形成常態(tài)。而推行了近30年的暫住證制度漸漸暴露出一些弊端和不足。流動人口的權(quán)益保障問題、外來人口與城市戶籍人口“同城不同權(quán)”的問題，逐漸引起社會關(guān)注和重視。在此背景下，個別城市推出居住證制度，用居住證取代暫住證，對持有居住證的人員提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，流動人口滿足一定條件還可申請積分落戶。只是各地居住證的“含金量”不盡相同，有的是“貨真價實”的福利待遇，有的則只是換了個說法而已。

　　正因此，此番《居住證暫行條例》的發(fā)布意義重大。根據(jù)該條例，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利；在辦領(lǐng)出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，機動車登記，申請機動車駕駛證，辦理生育服務(wù)登記等方面享有便利——這意味著，此前一些流動人口動輒被要求回戶籍所在地辦手續(xù)、開證明的情況將有所減少，而權(quán)益保障方面無疑有所增加，其制度的善意和溫度值得贊許。

　　進(jìn)而言之，此條例的出臺意味著居住證制度成為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一制度安排，而不是地方上有選擇性地建立；意味著所有漂在異地的非戶籍人員都有望結(jié)束“外地人”的狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)厥忻�，享有更多公共服�?wù)、獲得更多權(quán)益保障；意味著外來人口從此將有更多前進(jìn)的動力和目標(biāo)，有更多機會去實現(xiàn)體面勞動和更有尊嚴(yán)的生活；意味著城市為外來人口落戶提供了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍改革的堅冰在慢慢融化；更意味著以人為本的執(zhí)政理念，平等公平的價值觀念正一步步得到踐行。

　　當(dāng)然，“國家版”的居住證制度尚處在剛剛起步的階段，接下來還有很多細(xì)化的工作要做，比如一些信息平臺的搭建，有些服務(wù)的提供需要相應(yīng)的財政資金保障，積分落戶的名額如何分配、總量如何控制，等等。此外，這項制度對流動人口賦權(quán)的同時，顯然也對所涉及的職能部門提出了要積極配合、協(xié)作，轉(zhuǎn)變工作觀念和方式的要求。要讓居住證制度真正發(fā)揮作用，讓流動人口享受應(yīng)有的權(quán)益和待遇，頂層設(shè)計與基層落實都須發(fā)力。

　　應(yīng)該看到，居住證制度的推行關(guān)系到戶籍改革的探索和推進(jìn)，關(guān)系著民生福祉和百姓安居樂業(yè)，牽涉城市發(fā)展的整體規(guī)劃、資源利益的調(diào)整與分配，是一項需要不斷完善、復(fù)雜而長期的工作，不可能一蹴而就。無論公眾還是相關(guān)部門，都應(yīng)多一些耐心和信心。