3月23日，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平在中國發(fā)展高層論壇上表示，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。（3月24日《新京報》）

    暫住證走了，居住證來了。雖然只有一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從“暫住”到“居住”，改變的不只是字面上的意思，更有制度設(shè)置的暖意。源于此，公眾對居住證便有了更多的期待——一方面，公眾希望居住證的申請門檻能低一些，能最大限度地覆蓋流動人口；另一方面，公眾又希望居住證上面能夠附加更多的公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的服務(wù)。換言之，在公眾的希冀中，居住證制度推出的目的，就是為了“同城同權(quán)”。

    盡管各地的居住證制度不斷推出，但國家層面的居住證制度依然處于“空缺”的尷尬位置。早些年，關(guān)于居住證制度的探討就有不少，但一直是只有討論沒有行動。到2012年，終于有所行動了，公安部信誓旦旦地表示“居住證管理辦法草案已經(jīng)形成，將盡快報審”；而到了2013年，由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在去年推出。可遺憾的是，這都沒了下文，國家層面的居住證制度一而再、再而三地放了公眾的鴿子，那這項制度的出臺，顯然還處于“只摸石頭不過河”的階段。

    根據(jù)公安部的闡釋，國家層面居住證制度一開始的設(shè)想是“不設(shè)置人才門檻，將覆蓋所有外來人口”�？稍诟鞯氐木幼∽C制度中，卻包含各種門檻不低的條款，如必須高中以上學(xué)歷、必須有穩(wěn)定工作、必須無犯罪記錄等等�？梢哉f，當(dāng)居住證制度本身附加了太高的要求，其正義性便減損不少。如今，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤。如果真只與居住年限掛鉤，自然是最契合制度本意的，不過一個“等”字，仍讓人心有余悸，因為這后面可以大有文章可做。

    仔細(xì)分析國家層面的居住證流產(chǎn)的原因，不難發(fā)現(xiàn)，這背后是既得利益者的阻擾。畢竟，任何的改革都契合電梯理論——站在電梯里面的人既不希望電梯多停幾次，也不希望再有人進(jìn)來。在各地既得利益者的阻擾下，國家層面“不設(shè)人才門檻，全面覆蓋流動人口”的居住證制度必然會舉步維艱。畢竟，一地的公共財政是有限的，而流動人口的數(shù)量卻可能是無限的，這是必須正視的問題。而搶先實施居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無一例外的都遭遇了“門檻高”的質(zhì)疑，這其實也是地方擔(dān)憂的一種寫照。

    眾所周知，國家層面的居住證制度，是統(tǒng)一戶籍制度的過渡方案，的確應(yīng)該推出了，那便不宜再“只摸石頭不過河”了。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為“城市的二等戶籍證”，并在各方利益下尋求平衡，的確考驗著相關(guān)決策者的智慧，但不管怎樣，國家層面的居住證制度都必須推出了，如此，才能更好地發(fā)揮居住證的制度善意。