全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，在如何應(yīng)對危機(jī)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面，名義上執(zhí)行的是積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)質(zhì)實(shí)施是積極的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策。因此，短短的幾年時(shí)間，廣義貨幣（M2）就翻了一番還多。相反，財(cái)政政策卻一直處于猶抱琵琶狀態(tài)，尤其是減稅政策，沒有能夠有效發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和穩(wěn)定作用，導(dǎo)致穩(wěn)增長效率不高、效果不佳，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步履十分艱難。

　　近一段時(shí)間以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行、穩(wěn)增長的壓力越來越大，有關(guān)減稅的呼聲也越來越高。不僅社會各方面強(qiáng)烈呼吁，高層也頻頻發(fā)聲，李克強(qiáng)總理已多次在不同場合對減稅問題提出要求。而隨著“供給側(cè)改革”新要求的提出，減稅的呼聲也進(jìn)一步增強(qiáng)，如何利用稅收手段推動“供給側(cè)改革”，也將成為下一階段經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

　　事實(shí)也是如此，從金融危機(jī)爆發(fā)以來的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)基本放在了刺激總需求上，放在了如何擴(kuò)大總需求，以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩帶來的總供給過旺上。但是，在如何刺激總需求方面，采取的又是用貨幣發(fā)行刺激需求的方式。起初，這樣的方式還有點(diǎn)效果，當(dāng)金融危機(jī)的沖擊和影響遲遲不能消去，政策的效果也就越來越差了。相反，貨幣過度投放的風(fēng)險(xiǎn)則越來越大。而在貨幣政策的過度擴(kuò)張后，供給端的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等方面的問題也越來越嚴(yán)重。最終，導(dǎo)致總供給與總需求嚴(yán)重失衡。

　　對供給端的問題進(jìn)行改革，當(dāng)然是需要的，同時(shí)，需求端也是不能忽視的。而依據(jù)這些年來的實(shí)際，單純依靠總量擴(kuò)張的方式，是無法解決好供需兩端的問題以及實(shí)現(xiàn)供需平衡。尤其是需求端，還是要依靠財(cái)政政策來解決，依靠財(cái)政政策來把被人為壓制的需求釋放出來。形成供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)、壓過剩產(chǎn)能，需求端增購買力、挖需求潛力。顯然，減稅是目前情況下最有效的手段之一。

　　應(yīng)當(dāng)說，金融危機(jī)以后，管理層也出臺了一些減稅政策，如幾次出臺小微企業(yè)減稅政策、擴(kuò)大加速折舊范圍等。但是，猶如信貸政策一樣，在實(shí)施過程中效果也不明顯。一方面，減稅的目的不明確、針對性不強(qiáng)，沒有能夠真正把減稅當(dāng)作穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生的工具；另一方面，減稅的范圍太窄、力度太小，無法形成有效的穩(wěn)增長力量。對減稅政策來說，必須弄清楚為何減稅、為誰減稅的問題。

　　為何減稅，毫無疑問就是為了穩(wěn)增長，就是通過減稅政策的實(shí)施，讓企業(yè)盡快擺脫困境，從而步入良性發(fā)展軌道。但是，從減稅的實(shí)際情況來看，似乎并沒有真正弄清楚減稅的含義，沒有把減稅作為穩(wěn)增長的重要手段。所出臺的減稅政策，不僅象灑花露水，而且力度太小。擔(dān)心是，在金融危機(jī)的沖擊和影響下，財(cái)政收入增長也出現(xiàn)了乏力的現(xiàn)象，財(cái)政收入增速持續(xù)放慢，有些地方還出現(xiàn)了下滑。如果再加大減稅力度，有可能使財(cái)政收支出現(xiàn)矛盾，出現(xiàn)新的問題。

　　殊不知，不采取減稅措施，不讓企業(yè)盡快走出困境，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，不僅財(cái)政收收入增長會繼續(xù)放慢，而且就業(yè)出現(xiàn)問題后，財(cái)政需要救濟(jì)和幫助的支出也會越來越大。更重要的，社會保障、醫(yī)療保障等，也會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的惡化而出現(xiàn)問題。在這樣的情況下，唯有盡快讓經(jīng)濟(jì)步入正常軌道，讓企業(yè)快速走出困境，才有可能使財(cái)政收入下滑的步伐放慢，從而為緩解財(cái)政收支矛盾提供良好的條件。所以，減稅看起來減少了財(cái)政收入，實(shí)質(zhì)是為了更多的財(cái)政收入打基礎(chǔ)，也是為下去出創(chuàng)造條件。

　　為誰減稅，顯然是問題的關(guān)鍵。有了減稅政策，如果不能解決好為誰減稅的問題，政策缺少針對性，同樣達(dá)不到減稅的目的。相反，還會出現(xiàn)浪費(fèi)政策資源、增加新的矛盾的現(xiàn)象。就象信貸政策一樣，放寬信貸政策投放，是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。但是，釋放的信貸資金如果不能有效地投放到需要的地方，就會產(chǎn)生反作用。當(dāng)下的信貸資金，就存在這樣的問題。

　　所以，對減稅政策來說，也必須把為誰減稅的問題解決好，把減稅的目標(biāo)確定好，實(shí)行有的放矢的減稅政策。首先，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要，確定好明年的減稅目標(biāo)，重點(diǎn)是減稅規(guī)模。很顯然，減稅的幅度要遠(yuǎn)大于今年，要能夠起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。

　　其二，要明確減稅的重點(diǎn)。明年減稅的重點(diǎn)，要放在兩個(gè)方面。一是供給側(cè)，亦即按照“供給側(cè)改革”的要求，提出減稅政策，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，達(dá)到提高供給質(zhì)量和效率的目的；二是需求端，重點(diǎn)是對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行減稅，以增強(qiáng)這些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)服務(wù)功能，提高員工的收入，達(dá)到增強(qiáng)消費(fèi)能力的目的。

　　再者，要提高減稅的到位率。前幾年減稅政策，從總體上講，在覆蓋面過小、針對性不強(qiáng)的情況下，減稅的到位率是不高的，落實(shí)情況也不好。因此，減稅的效果也不好。如何在明年的減稅政策中，增強(qiáng)針對性、提高到位率，非常重要。

　　最后，要做好減稅政策作用的效果評價(jià)工作。對提出的年度減稅政策目標(biāo)，不是任務(wù)下達(dá)了，就算完成了，而必須對效果進(jìn)行評價(jià)，從而提升政策的作用效率。不然，政策的公信力會受到影響。

　　總之，在貨幣政策的作用因?yàn)獒槍π圆粡?qiáng)、目標(biāo)不明確的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了一定問題，也留下了許多后遺癥。在財(cái)政政策、尤其是減稅政策的運(yùn)用上，決不能再出現(xiàn)問題了。減稅政策，也可以說是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長工具箱中最有效的手段之一了，不能再出現(xiàn)效果不佳、效率不高的現(xiàn)象了。