面對重點(diǎn)工程爛尾，不能“任其一爛了事”，而要查擺背后有無“政績工程”盲動，有無徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、庸政懶政，乃至行賄索賄、權(quán)力尋租的黑幕，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　據(jù)新華社報(bào)道，為期15個(gè)月的工程建設(shè)一拖再拖、全面停工；經(jīng)過招投標(biāo)程序的路政工程，卻引來工頭投訴、大批農(nóng)民工工錢被拖欠；中標(biāo)價(jià)逾1.29億元，卻陷入“爛尾”無解……距離海南中線高速公路紅崗出入口約2公里的“加樂潭旅游度假區(qū)”，是海南省屯昌縣的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，如今陷入爛尾“癱瘓”窘境。

　　“加樂潭旅游度假區(qū)”是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程，規(guī)劃面積達(dá)20多平方公里，擬圍繞加樂潭水庫打造集公園、養(yǎng)生度假區(qū)等為一體的旅游景區(qū)。其中，采用BT（建設(shè)－移交）模式施建的“市政道路工程項(xiàng)目”，是先期工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，事關(guān)整個(gè)度假區(qū)后續(xù)建設(shè)。中標(biāo)投資方兼總承包企業(yè)為福建路港（集團(tuán)）有限公司，是福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)具備公路、水利、市政、房建四個(gè)總承包一級資質(zhì)。

　　作為建筑龍頭企業(yè)，又經(jīng)過了招投標(biāo)程序，按說投融資能力應(yīng)該強(qiáng)勁，銀行履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保手續(xù)等應(yīng)該完備，工程施工應(yīng)該規(guī)范有序、如期完工，不應(yīng)該出現(xiàn)因資金鏈斷裂而導(dǎo)致工程爛尾的情況，也不應(yīng)該出現(xiàn)工頭為工程款投訴、大批農(nóng)民工工錢被拖欠的債務(wù)糾紛。之所以如此，原因多樣。

　　且不問工程立項(xiàng)規(guī)劃本身是否科學(xué)，值得認(rèn)真審視查究的，是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有無嚴(yán)格依法依規(guī)操作，做到認(rèn)真把關(guān)、審驗(yàn)，是否有漏洞存在，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)和利益輸送、以權(quán)尋租等違法犯罪情形，以至投資承包方資信、投融資能力嚴(yán)重名不副實(shí)……

　　“雖然不合約定，但有領(lǐng)導(dǎo)說不要拘泥那些東西，我們就沒有嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)”。這句話或許點(diǎn)出了問題的實(shí)質(zhì)，正是“領(lǐng)導(dǎo)說不要拘泥”才讓該企業(yè)只交了75萬元勞動保障金，就逃避了應(yīng)有的履約擔(dān)保義務(wù)而蒙混過關(guān)，讓重點(diǎn)工程從一開始就陷入違規(guī)操作、混亂無序的泥潭，并導(dǎo)致工頭為墊付工程款投訴、大批農(nóng)民工工錢被拖欠的債務(wù)糾紛。

　　當(dāng)然，還值得關(guān)注的是，我國至今尚無關(guān)于BT建筑模式的專門立法，不但法律環(huán)境缺失，也沒有可供參考的成熟合同范本，BT模式中涉及的回購協(xié)議和融資擔(dān)保沒有明確的法律規(guī)范。而BT模式中法律關(guān)系、合同關(guān)系的特殊與復(fù)雜，也導(dǎo)致融資監(jiān)管難度較大。這是BT建筑模式的法律風(fēng)險(xiǎn)所在。如果工程招投標(biāo)和實(shí)際建設(shè)施工中，應(yīng)有的政府監(jiān)管缺失，程序把關(guān)不嚴(yán)，極容易讓投資承包企業(yè)履行合同義務(wù)成鏡花水月，導(dǎo)致工程施工因投融資能力嚴(yán)重不足等而停滯、爛尾，并造成拖欠工程款、民工工資的債務(wù)糾紛。

　　因而，面對重點(diǎn)工程爛尾，不能聽之任之，任其一爛了事，而要對癥下藥，糾改問責(zé)。

　　一方面，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門有必要及時(shí)介入，從工程立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)程序及建設(shè)施工環(huán)節(jié)中，逐項(xiàng)清理排查漏洞，層層追溯責(zé)任，查擺背后有無“政績工程”盲動，有無徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、庸政懶政，乃至行賄索賄、權(quán)力尋租的黑幕，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。同時(shí)，為便于對爛尾工程的善后解決，避免資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，還要及時(shí)對涉事企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、銀行存款等采取追查和強(qiáng)制保全措施。

　　另一方面，對拖欠農(nóng)民工工資的，在查明法律關(guān)系、厘清有無非法轉(zhuǎn)標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包、分包情況的基礎(chǔ)上，政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民工利用法律訴訟維權(quán)，由法院根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，確認(rèn)轉(zhuǎn)包、分包等合同無效，并由投資承包商福建路港公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　唯有嚴(yán)格追究決策失誤和監(jiān)管失職責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，才能讓爛尾工程給社會一個(gè)交代，才能維護(hù)好法律的尊嚴(yán)權(quán)威，修補(bǔ)政府部門被“爛尾”的公信形象。而在追責(zé)善后同時(shí)，政府也有責(zé)任收拾爛攤子，及時(shí)做好“止損”乃至融資重建工作，想方設(shè)法盤活爛尾工程，避免國家土地資源等造成更大浪費(fèi)損害。當(dāng)責(zé)任追究、權(quán)益維護(hù)、工程善后等工作都啟動實(shí)施到位，政府爛尾工程才能真正收尾。（作者為江蘇省丹陽市人民法院法官）