關(guān)鍵在相時而動、順勢而為，以最小的調(diào)控成本，最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力，提升微觀主體的“自愈率”

　　十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”，并且提出“宏觀調(diào)控有度”的要求，內(nèi)涵豐富，意味深長�！坝卸取币庠谶m度。相對無度、過度，科學(xué)有效、張弛有度的調(diào)控，劃定政府干預(yù)經(jīng)濟活動的邊界，為市場和企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。十八大以來這一輪調(diào)控，總的特征是“穩(wěn)中求進、有所作為、量力而為”，核心是平衡好“有為政府”和“有效市場”關(guān)系，突出實施“力、度、效”，打準政策“組合拳”，臨危不亂，該“穩(wěn)”的穩(wěn)定住，該“進”的進到位，優(yōu)化了全社會的資源配置效率，形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。本質(zhì)上講，對“度”的拿捏包括對精度、力度和效度的準確把握與嫻熟運用。

　　精度，是指明確調(diào)控方向，強調(diào)靶向治療、精準施策。比如區(qū)間調(diào)控，與以往的保底線不同，首先要測算出合理區(qū)間，增速接近上限時側(cè)重防通脹，接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長，而在區(qū)間內(nèi)不搞大動作。比如定向調(diào)控，不大水漫灌，不撒胡椒面，針對“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟輸血“補短板”。比如相機調(diào)控，講求適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，房地產(chǎn)在一、二線城市虛火旺盛，需“去杠桿”抑制泡沫，在三、四線城市過量開發(fā)，需“去庫存”消化供給。調(diào)控有精度，反對平均發(fā)力、分散壓強，應(yīng)在大數(shù)據(jù)、云計算等信息統(tǒng)計基礎(chǔ)上，不斷細化政策類型，切實提高因地制宜、因城施策準確性。

　　力度，是指細分調(diào)控類型，必須分清主次、判別輕重。冷靜觀察“時”與“勢”，要調(diào)查研究不同問題性質(zhì)，切忌蠻干硬上。對正常增速換擋，須遵循市場規(guī)律，保持一定容忍度，減少微觀事務(wù)管理，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作。對一般市場波動，做足政策儲備，不打強心針，鼓勵微刺激，多用市場化法治化手段。對苗頭性、傾向性和潛在性風(fēng)險，需積極主動作為，防患于未然。對看準了的問題，需一抓到底，當(dāng)前要把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。調(diào)控有力度，不能過早、過密、過頻，也不能偏緩、偏松、偏軟，該出手時就出手，不坐失時機，該淡出時別猶豫，不拖泥帶水。

　　效度，是指注重調(diào)控實效，要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力。市場失靈處便是政府作為時，但不搞頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“彌補式”調(diào)控�！耙龑�(dǎo)式”調(diào)控更重視預(yù)期管理，通過政策基調(diào)的穩(wěn)定、與市場溝通的改善，增強可預(yù)期性和透明度，給企業(yè)足夠時間來反應(yīng)，主動調(diào)整商業(yè)行為。所以，風(fēng)物長宜放眼量，不要一有風(fēng)吹草動就急下猛藥，不要糾結(jié)一時一地的得失，衡量調(diào)控效果完全可以置于更長的時間軸上，關(guān)鍵要把握好時機和節(jié)奏，相時而動、順勢而為，以最小的介入成本，最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力，切實提升微觀主體自行走出低谷的“自愈率”。

　　用改革的方法進行調(diào)控，靠制度的優(yōu)勢熨平周期，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來的鮮明取向，構(gòu)成了“有度”的另一層深意。面對金融業(yè)監(jiān)管空白、監(jiān)管疊加，單一貨幣政策效果有限。貨幣政策與“總體監(jiān)管”的宏觀審慎政策形成“雙支柱”框架，能更有效防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險�！胺殴芊狈潘B(yǎng)魚、改善營商環(huán)境，事實上“降成本”，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。“去產(chǎn)能”不能片面講市場說了算，要有保有壓、實施差別化信貸，不讓僵尸企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)“驅(qū)逐良幣”。這都是對社會生產(chǎn)力束縛的沖破，是把體制機制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。

　　新時代，新征程，新調(diào)控。戰(zhàn)略規(guī)劃一張藍圖繪到底，貨幣政策慎開信貸閘門，財政政策遏止舉債沖動，產(chǎn)業(yè)政策從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性功能性，區(qū)域政策細化、優(yōu)化、深化……以人民為中心的社會主義宏觀調(diào)控，不可無為而治，也不能大干快上，而要始終堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，有所為、有所不為，做事有度、處事有方。全面加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，推進國際間協(xié)同聯(lián)動，注重目標手段銜接配合，豐富、健全工具箱，加強機制化法治化建設(shè)，提防可能的“黑天鵝”“灰犀牛”與“蝴蝶效應(yīng)”，我們定能打贏引領(lǐng)新常態(tài)的下半場，戰(zhàn)勝歷史交匯期的新挑戰(zhàn)，朝著全面建成小康社會穩(wěn)步前行。當(dāng)前的糧食問題，不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，既包括品種結(jié)構(gòu)不合理，如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩，也包括成本高企、價格缺乏競爭力的問題。價格機制和收儲制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”，就不會有動力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)

　　國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收。其中，庫存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減，市場短缺的大豆繼續(xù)增加。此前，國家發(fā)改委首次調(diào)低小麥最低收購價格，打破了12年來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢。對此，一些人產(chǎn)生了“糧食價格改革可以松口氣”的思想。筆者認為，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效的時候，糧食定價機制、補貼政策改革更不能松懈，重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系勢在必行。

　　為保護種糧積極性，我國從2004年開始實行價格補貼政策，經(jīng)過10多年的演變，覆蓋了多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時，這對于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的變化，價格補貼政策也逐漸使得市場機制不能有效發(fā)揮作用，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，“國貨入庫、洋貨入市”，價格倒掛，財政壓力過大，農(nóng)業(yè)競爭力下降。

　　對此，國家啟動了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，分品種推進。2014年和2015年，分別對棉花和油菜取消了臨時收儲政策。2016年，對東北四省區(qū)玉米取消了托市政策，實行“市場定價、價補分離”的政策。數(shù)據(jù)顯示，玉米播種面積和產(chǎn)量合理調(diào)減，農(nóng)民獲得了一定財政補貼，更重要的是取消玉米政府定價后，活躍了多元化的糧食收儲主體，調(diào)動了加工企業(yè)的積極性，解決了價格倒掛的問題，也明顯縮小了國產(chǎn)玉米與進口玉米的價差。

　　改革越往后，骨頭越難啃。目前，推進小麥和稻谷的定價機制改革擺在了人們面前。稻谷和小麥是主要的口糧作物，也是種糧農(nóng)民的重要收入來源。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年底小麥和稻谷的庫存，將分別超過全年消費量的80%和70%，遠遠高于國際標準。在最低收購價影響下，我國小麥和大米的平均價格，比進口到岸完稅成本價高出約三成，致使入庫小麥和稻谷難以順價銷售，不僅加重了財政負擔(dān)、加大了虧損風(fēng)險，而且已經(jīng)面臨銷不出、存不下、購不進的局面。

　　可見，當(dāng)前的糧食問題，不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，既包括品種結(jié)構(gòu)不合理，如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩，也包括成本高企、價格缺乏競爭力的問題。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，只有引入市場機制，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、去庫存、補短板。價格機制和收儲制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”，就不會有動力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)。因此，小麥和稻谷的價格改革不能回避。

　　稻麥托市政策的改革要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補分離、多元收購的原則，積極推進�？紤]到稻麥的特殊性，其推進應(yīng)遵從三個原則：一是糧食安全得到保障，做到口糧絕對安全；二是充分考慮農(nóng)民利益，由于小規(guī)模種糧農(nóng)戶將長期存在，改革不能影響其基本生計；三是全球化不可逆轉(zhuǎn)，補貼應(yīng)遵守世貿(mào)組織的“藍箱”規(guī)則。要理順價格、活躍市場，促使稻麥生產(chǎn)從片面注重增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。

　　在糧食連續(xù)豐收的背景下，要區(qū)分產(chǎn)量和產(chǎn)能，今后糧食產(chǎn)量主要由市場決定，在一定水平基礎(chǔ)上，可高可低、能增能減；產(chǎn)能則要穩(wěn)步提高，通過管住耕地紅線、加強科技投入，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要區(qū)分價格和補貼，價格主要由市場供求關(guān)系決定，價格引導(dǎo)生產(chǎn)；把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來作為收入補貼給農(nóng)業(yè)主體。最終目標是實現(xiàn)藏糧于地保產(chǎn)能、適當(dāng)儲備防風(fēng)險、面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)、改革機制減庫存。