黨的十九大閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部法律就是農(nóng)村土地承包法修正案草案。草案明確，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。該法體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根本制度安排，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的根本利益，因而格外引人注目。

　　修正農(nóng)村土地承包法的根本目的，是十九大報(bào)告提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。這一制度是十一屆三中全會(huì)之后，我們黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的。它有三個(gè)構(gòu)成要件：一是農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體的土地以農(nóng)戶為單位由集體成員承包經(jīng)營(yíng)；三是集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)；亦稱統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。從全國(guó)實(shí)際情況看，凡是原原本本落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基本要求的農(nóng)村，縱使是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村，也能夠做到土地集約經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)充實(shí)，農(nóng)民共同富裕，社會(huì)秩序良好，具有強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　從理論上分析這樣的基本經(jīng)營(yíng)制度，可以概括出三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)：其一，確保耕者有其田，即農(nóng)民不僅有地可種，還不受剝削；其二，所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一，即集體作為土地所有者向農(nóng)戶收取承包費(fèi)，是為了提供讓農(nóng)戶能夠獲得更多收入的服務(wù)；三是高效的民主管理，即土地如何發(fā)包與承包、如何收取并使用承包費(fèi)，由農(nóng)戶集體民主討論決策。這些優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為土地、勞動(dòng)力、資金（包括財(cái)政支農(nóng)資金）等要素的高效配置。

　　中國(guó)能夠形成這樣史無(wú)前例的制度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福的初心。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造取得的歷史性制度成果，其初心是確保耕者有其田，讓種地的農(nóng)民永遠(yuǎn)成為土地的主人。正因?yàn)槿绱�，農(nóng)民對(duì)于土地集體所有制衷心擁護(hù)。集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革取得的又一歷史性制度成果，其初心是構(gòu)建土地所有者與經(jīng)營(yíng)者分離的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，消除人民公社體制中的“大鍋飯”弊端，形成統(tǒng)分結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)，鞏固并完善了農(nóng)村土地集體所有制。

　　黨的十九大要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，正是我們黨不忘初心的又一體現(xiàn)。農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的底線，更是修正農(nóng)村土地承包法的底線。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該讓農(nóng)村集體作為土地發(fā)包方享受應(yīng)有的收益權(quán)利，提高村集體為農(nóng)戶提供基本服務(wù)的能力，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善土地生產(chǎn)能力、調(diào)節(jié)農(nóng)村貧富差距等。

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的魂。修正農(nóng)村土地承包法，須為保障農(nóng)戶根本利益提供法律保障。當(dāng)前，全國(guó)各地涌現(xiàn)出專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，只有總結(jié)推廣當(dāng)前這種經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的最優(yōu)農(nóng)村土地制度，才能真正讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。

　　（作者：徐祥臨，為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）