集約利用土地，功在當(dāng)前，利在長遠。讓每一寸建設(shè)用地“地盡其用”，關(guān)鍵在于提高土地管理的精細化水平。江蘇啟東通過規(guī)劃控量、嚴把增量、盤活存量、提高質(zhì)量“四量并舉”，構(gòu)建了集約高效的用地新機制，推動了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃科學(xué)，是最大的效益。啟東按照“土地規(guī)劃定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局”的原則，堅持規(guī)劃先行，積極探索土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多規(guī)融合，用科學(xué)的規(guī)劃管控用地，推進區(qū)域整體開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。2015年，全市單位GDP建設(shè)用地比2010年減少了39.99%，畝均GDP產(chǎn)出比2010年末提升66.59%.

　　粗放的發(fā)展模式造成了土地利用效率不高。因此，只有向“大手大腳”的發(fā)展模式說再見，才能倒逼土地利用向節(jié)約集約轉(zhuǎn)型。早在2013年，啟東就研究出臺了一系列嚴控增量、提高土地產(chǎn)出效益和集約水平的措施和辦法。比如，科學(xué)安排國家用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障拆遷安置、學(xué)校醫(yī)院等民生項目和重點工程建設(shè)用地，要求工業(yè)項目用地盡量不新占用耕地；適時調(diào)整各個區(qū)域建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，提高單位土地利用效率；對無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目，要求建設(shè)多層廠房，容積率不低于1.0；積極鼓勵工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新措施，做到“零地技改”“增資不增地”。

　　盤活存量，是最值得重視的潛力。近年來，啟東逐步完善閑置土地處置制度，落實“以用為先”原則，分類盤活，不斷提高土地使用效率。早在本世紀(jì)初，啟東的沿江岸線資源及一些寶貴的土地資源就被一些低端低效企業(yè)占據(jù)。痛定思痛，我們通過協(xié)議收購、破產(chǎn)重組、引進戰(zhàn)略投資者等方式，成功處置沿江破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”15家，盤活土地2630畝，有效推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。存量的挖潛不僅在城市，也在農(nóng)村。3年來，全市通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾土地6619畝。

　　監(jiān)管出效益，質(zhì)量是關(guān)鍵。在啟東，堅持“最嚴格的節(jié)約用地制度”，實現(xiàn)全覆蓋，不留空隙，實現(xiàn)土地利用效益最優(yōu)化，已經(jīng)成為共識。我們制定了《建設(shè)用地全程跟蹤服務(wù)辦法》，建立了項目用地全程監(jiān)管機制，按照“一企一人”“一宗一檔”“一地一卡”“一月一報”的要求，切實落實項目管理責(zé)任，降低土地空閑、閑置的可能性。同時，啟東向一切違法用地說“不”，成立了拆違控違工作專門機構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，實行嚴控違法用地保證金制度，落實屬地巡防整改責(zé)任，明確考核問責(zé)制度，切實維護了土地管理秩序，提高了土地利用水平。