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糧食連續(xù)豐收,一定程度上緩解了糧食安全壓力,但十幾億人口的大國在糧食安全上始終不能松氣、分心。糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問題。環(huán)境資源承載過度、價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)體制不能完全適應(yīng)等困難,已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時(shí)候,而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎(chǔ)
最近有兩件與糧食相關(guān)的大事,一是《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》出臺(tái),這是國務(wù)院辦公廳第一次以專門文件明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任考核;另一個(gè)是部分糧食產(chǎn)區(qū)主要是玉米產(chǎn)區(qū)由于收購價(jià)下降出現(xiàn)玉米“賣不動(dòng)”現(xiàn)象。兩件事連在一起,透出兩個(gè)信息:第一,國家對(duì)保障糧食安全和維護(hù)種糧農(nóng)民利益高度重視;第二,糧食市場(chǎng)需要進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系,逐漸擺脫“豐收的煩惱”。
認(rèn)真分析、理解上述信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵,對(duì)提高我們保障糧食安全的認(rèn)識(shí),厘清在糧食安全問題上不時(shí)浮現(xiàn)的迷糊觀念,同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為地推進(jìn)包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離改革,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。
這些年,糧食連年豐收,尤其是2009年之后國際糧食生產(chǎn)也大多處于上升狀態(tài),國內(nèi)糧庫爆滿,國內(nèi)外糧價(jià)倒掛,加上今年國家調(diào)整了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,有人就以為國內(nèi)糧食過剩,可以松一口氣了。的確,糧食連續(xù)豐收,一定程度上緩解了糧食安全壓力,但對(duì)十幾億人口的大國,糧食再多也是“甜蜜的煩惱”,在糧食安全上始終不能松氣、分心。
當(dāng)前所謂過剩,并非糧食多了,有糧食結(jié)構(gòu)不盡合理的因素,更主要是糧食倉容不足形成的表象。原因在于市場(chǎng)需求不旺導(dǎo)致企業(yè)開工不足,而糧價(jià)高企又制約了企業(yè)收購、加工、儲(chǔ)存積極性;另一方面,國內(nèi)糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換機(jī)制與能力還不能完全適應(yīng)糧食大國需求,同時(shí)地方及農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體儲(chǔ)糧積極性沒有充分發(fā)揮,多項(xiàng)因素疊加使糧食倉儲(chǔ)高企。所以,國務(wù)院明確省級(jí)人民政府糧食安全責(zé)任考核,一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化地方儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)換主動(dòng)性。
在糧食問題上犯迷糊的另一種表現(xiàn),是對(duì)耕地紅線的認(rèn)識(shí)把握不到位、不扎實(shí)。分析10多年來的耕地形勢(shì)發(fā)現(xiàn),這些年保護(hù)耕地最嚴(yán)格,糧食形勢(shì)也最好,但這些年恰恰耕地減少最突出。這表明,各地對(duì)耕地紅線的認(rèn)識(shí)是一回事,實(shí)踐中如何把握又是另一回事。在許多地方,或多或少存在“擠占耕地?zé)o關(guān)大局”的心理,加上糧食連年豐收,更助長了“耕地說起來重要用起來方便”的心態(tài)。這種心態(tài)不解決,集約節(jié)約用地問題,防止耕地非農(nóng)化、非糧化問題,就難以根本解決。
此外,由于國內(nèi)外糧價(jià)倒掛,也使部分“買糧吃”的觀點(diǎn)找到依據(jù)。沒錯(cuò),更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、加快企業(yè)“走出去”,為保障糧食安全開拓了更宏觀的視野和路徑,也是糧食大國對(duì)國際糧食市場(chǎng)的擔(dān)當(dāng)。但我們不可能依賴“買糧吃”,也不能寄望“種別人的地填自己的肚子”,除了國際市場(chǎng)沒有這么大的貿(mào)易量,還有“大國效應(yīng)”,買什么什么貴,賣什么什么便宜。國際市場(chǎng)這幾年糧價(jià)走低,與中國糧食豐收也有關(guān),如果不能把飯碗端在自己手上,沒有哪個(gè)市場(chǎng)會(huì)讓我們吃“倒掛糧”。
糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問題。環(huán)境資源承載過度、價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)體制不能完全適應(yīng)等困難,已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時(shí)候,而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎(chǔ)。在耕地利用上,糧食短缺時(shí)難以施行的土地休耕等方式就有了適時(shí)推進(jìn)的條件;在糧食價(jià)格與保護(hù)農(nóng)民利益上,通過棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn),逐步探索一條符合市場(chǎng)規(guī)律、保護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)破冰;在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上,通過市場(chǎng)引導(dǎo)與政府指導(dǎo),使糧食與其他農(nóng)作物比例更加均衡合理。
必須記住,這種改革與改變,任何時(shí)候都是為了更好地端牢中國人的飯碗,使糧食生產(chǎn)、農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展更為科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效,在這點(diǎn)上是不能犯任何迷糊的。
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