在全面深化農(nóng)村改革的背景下，強(qiáng)調(diào)底線思維，很有針對(duì)性、必要性。要確保糧食安全的底線不松懈，耕地紅線不逾越，農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)不侵犯農(nóng)民利益

    最近，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人在部署工作時(shí)表示，農(nóng)村改革要增強(qiáng)底線思維，加強(qiáng)重大問題調(diào)研，堅(jiān)決防止借改革之名行侵害農(nóng)民權(quán)益、多占農(nóng)村土地之實(shí)。

    在全面深化農(nóng)村改革的背景下，強(qiáng)調(diào)底線思維，很有針對(duì)性、必要性。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，需要迎難而上、深化改革；另一方面，要把握好改革的原則和方向，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，不可逾越紅線、不可突破底線。

    從實(shí)踐來看，堅(jiān)守底線，首先要確保糧食安全的底線不可松懈。我國(guó)有13億多人口，不可能從國(guó)際市場(chǎng)“買糧度日”，解決吃飯問題必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。現(xiàn)在的問題是，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的內(nèi)外部壓力越來越大，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)波動(dòng)、水土肥藥資源制約、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食帶來擠壓等等，加上糧食整體安全對(duì)單個(gè)地區(qū)、單個(gè)人并不那么直接，糧食“十連增”也容易讓人產(chǎn)生懈怠。因此，抓農(nóng)村改革必須把糧食安全作為“第一要?jiǎng)?wù)”，種植結(jié)構(gòu)無論怎樣調(diào)，口糧要絕對(duì)保證，省長(zhǎng)“米袋子”不能放松。同時(shí)，糧食“主銷區(qū)”也要保證一定糧食面積，不能把“米袋子”完全放棄。

    耕地紅線不可逾越。18億畝耕地底線是根據(jù)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情確立的，低于這一規(guī)模糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)出現(xiàn)困難。問題在于，除了過去粗放用地甚至濫占濫用的現(xiàn)象尚未根本遏制，現(xiàn)在各地還面臨新一輪土地?cái)U(kuò)張的沖動(dòng)，一些地方在土地問題上習(xí)慣了打“小算盤”，只管本屆圈地占地，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體發(fā)展。所以，要堅(jiān)決防止把發(fā)展等同于土地?cái)U(kuò)張、借用改革巧立名目圈地占地的行為，對(duì)用地指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防以先占后批、化整為零、占優(yōu)補(bǔ)劣、多占少補(bǔ)等手段蒙混監(jiān)管。

    農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度不可動(dòng)搖。目前農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過四分之一，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)土地集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的積極成果。但是，在土地流轉(zhuǎn)中要牢牢把握住，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，這一點(diǎn)要長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中，不能以定指標(biāo)、下任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)民，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序推進(jìn)。而且，在現(xiàn)有條件下，土地規(guī)模要適度，并不是越大越好，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)�；�(jīng)營(yíng)格局將長(zhǎng)期并存。

    探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的機(jī)制手段，不能侵犯農(nóng)民利益。從實(shí)際來看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，并不是所有農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，要在符合規(guī)劃和用途管制以及保障農(nóng)民利益的前提下，屬于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)不允許抵押；探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，要試點(diǎn)先行，不是說宅基地可以自由買賣，不是讓城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地蓋房子，不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地，也不是為了解決城市建設(shè)用地指標(biāo)，而是為了探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

    堅(jiān)守底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，事關(guān)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民福祉、農(nóng)村和諧，需要瞄準(zhǔn)方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要大膽探索、敢啃“硬骨頭”，又要循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印。