5月8日《新京報(bào)》報(bào)道，河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費(fèi)了，每人50元。近日，張北縣政府信息公開平臺發(fā)布《張北縣物價(jià)局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。

　　筆者沒走過這條路，去過的朋友都說美：公路蜿蜒曲折，河流山巒、溝壑縱深、草甸牛羊、景觀奇峻，宛如一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。公路收費(fèi)，意味著免費(fèi)看風(fēng)景時(shí)代的終結(jié)。

　　對于收費(fèi)，網(wǎng)上罵聲一片，但希望免費(fèi)是人之常情，罵聲并不自然成為收費(fèi)不正當(dāng)?shù)淖C據(jù)；也有人以游客吃住等收入遠(yuǎn)高于門票收入為由，苦口婆心勸告“不要讓收費(fèi)毀了當(dāng)?shù)芈糜巍�，不過，因?yàn)椤坝卸嗌偃藭?huì)因?yàn)?0塊錢門票而放棄走一趟的打算”并不確定，這種勸告當(dāng)?shù)匚幢啬苈犨M(jìn)去。依法治國的當(dāng)下，需要考量的問題其實(shí)很簡單：收費(fèi)，經(jīng)不經(jīng)得起法律推敲？

　　筆者研究了相關(guān)法律，感覺當(dāng)?shù)卦谑召M(fèi)這件事上做得似乎很“巧妙”：結(jié)果是對一條公路收費(fèi)，卻繞開了公路法對公路收費(fèi)的限制，而將其納入景區(qū)范疇。

　　哪些公路可以收費(fèi)，公路法第59條作了明確規(guī)定：（一）由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路；（二）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路；（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。三類之外的公路，均不得收費(fèi)�！安菰炻贰笔且粭l縣級公路，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的重要通道。對這樣一條性質(zhì)的公路收費(fèi)，公路法不會(huì)“答應(yīng)”，于是，當(dāng)?shù)亍傲肀脔鑿健薄?/P>

　　“蹊徑”就是將公路“納入”景區(qū)。有報(bào)道稱，“草原天路”已被張家口市旅游局評為3A級景區(qū)。既然公路在景區(qū)內(nèi)，在這條路上開車就等于進(jìn)入景區(qū)，收費(fèi)也就沒有問題，這是收費(fèi)的邏輯。如此邏輯，站得住腳嗎？

　　這條公路是政府出資建設(shè)，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務(wù)社會(huì)建設(shè)和百姓生活。收費(fèi)暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來景區(qū)看風(fēng)景的。這顯然與事實(shí)不符。對于僅有通行需要的車輛來說，收費(fèi)之后它有兩種選擇：交錢，或者不走。也就是說，收費(fèi)的結(jié)果，是承擔(dān)通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關(guān)閉了。

　　將公路劃入景區(qū)，以此為由收費(fèi)，這突破了公路法的禁止性規(guī)定。一旦這種做法得到認(rèn)可或默許，或有更多步后塵者。

　　還要說的是，即使按照景區(qū)收費(fèi)，目前收費(fèi)在程序上也不合法�！逗颖笔★L(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定。”4月29日，張北縣物價(jià)局召開“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)；5月1日，發(fā)布《張北縣物價(jià)局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》�？h物價(jià)局效率很高，但超越權(quán)限所作的批復(fù)，并無法律效力。

　　筆者不敢斷言“草原天路”收費(fèi)一定收不成，但至少目前，無論實(shí)體上還是程序上，都有很多問題，特別是和公路法規(guī)定的沖突。筆者的建議是：收費(fèi)先停下來，收不收、怎么收，細(xì)思量之后再定。