27日，全國人大常委會表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。中國將于2016年1月1日起全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。（12月28日《長沙晚報》）　　

　　作為國策之一的計劃生育，其修法以推動政策完善，自有動議以來，任何一個新信息的傳出都牽扯著社會的神經(jīng)。來自新華社的報道，用語更有意味：27日，中國人迎來了歷史性時刻。

　　把這一法律修訂的通過時間認為是一個“歷史性時刻”，從上個世紀70年代走過來的家庭，都不難理解其內(nèi)涵。有關資料表明，上世紀70年代初以來，中國開始推行計劃生育；1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；1984年開始“開小口、堵大口”。經(jīng)過長期努力，中國少生4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力。但誰也無法忽視的一個事實是，政策執(zhí)行到當前，中國人口均衡發(fā)展與安全結構已面臨一種挑戰(zhàn)。比如，適齡人口生育意愿明顯降低。同時，人口老齡化態(tài)勢明顯，老年人口比重高于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少。人們也看到，為扭轉這一狀況，繼2013年我國啟動實施“單獨二孩”（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）之后，今年10月召開的中共十八屆五中全會更明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。無疑，及時修訂相關法律，既是依法治國、社會發(fā)展進步的內(nèi)在要求，更是治國理政智慧的與時俱進。

　　從報道透露的諸多信息來看，作為國策制定指導與依據(jù)的上位法，如同其他一些法律的出臺一樣，只是原則性的條文，對于一些具體問題，或三言兩語表述簡略，或沒有涉及。其中不少是公眾十分關注的問題，比如婚假、女職工的產(chǎn)假是否會變化；還有新法實施之后，不幸“失獨”的家庭還有沒有扶助等等。也正因此，盡管在27日全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委有關負責人回應了修法的相關熱點問題，人們還是覺得有些意猶未盡。其實，這并不難理解。就如其他諸多法律一樣，制定出臺之后，隨著社會發(fā)展與時代變遷，需要不斷修訂或者適時出臺司法解釋。

　　具體到計生法的執(zhí)行，擺在各地面前的考題就是，如何把新法的原則性條文，依照法律賦權，結合地方實際，創(chuàng)造性地制定相關政策，進而執(zhí)行和實施好。換句話說，于各地而言，就是在地方性法規(guī)和政策的制定中，對人們關切的諸多問題予以必要的回應。

　　之所以這么說，因為現(xiàn)在有一種現(xiàn)象讓人不可小覷。盡管全面放開二孩，但來自社會的諸多調(diào)查顯示，人們想到的不是生不生二孩，而是怎么養(yǎng)。比如搜狐網(wǎng)在今年10月推出的相關主題調(diào)查結果就顯示，即便政策放開，43%的網(wǎng)友也不愿意要第二個孩子；27%的網(wǎng)友則處于“糾結中”；只有30%的網(wǎng)友表示愿意要二孩。為什么選擇不要二孩？70%的網(wǎng)友感嘆“養(yǎng)不起”，孩子的教育、就業(yè)、成家，其中蘊含的巨大成本讓人難負其重。顯然，新形勢下推動人口均衡發(fā)展，我們還有許多功課要做。如與社會保障政策的銜接，如相關勞動法律法規(guī)的修訂等。