適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡；就是要擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng)造新供給、培育新需求；就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。

　　過去一個(gè)時(shí)期，我們主要是從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。比如，1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)，都實(shí)行了比較大力度的擴(kuò)大內(nèi)需政策，這在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)能的市場需求還有空缺的情況下是有效的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級并向多樣化、高端化、服務(wù)化需求轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，再簡單用擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會明顯遞減，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將趨于減弱，還會使現(xiàn)有矛盾和問題后延，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。因此，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。

　　供給側(cè)改革并不意味著需求管理的退出

　　如果說需求側(cè)政策比較強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大投資和引導(dǎo)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的話，供給側(cè)改革則更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力，在市場競爭中適應(yīng)需求多樣化、高端化和服務(wù)化趨勢，把資源更多配置到適應(yīng)市場需求變化的領(lǐng)域。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；降低企業(yè)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)松綁；打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)。

　　供給與需求共同決定價(jià)格，價(jià)格信號引導(dǎo)資源配置，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著需求管理和需求政策的退出，兩者應(yīng)相互配合，互為促進(jìn)。需求管理主要是適度擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)改革營造良好的宏觀環(huán)境。而供給側(cè)改革則要提高有效供給能力，創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，為中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面對的主要是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，工業(yè)企業(yè)利潤下降；財(cái)政收入增速放緩，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長；潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化的可能性增大。造成這些問題的原因，有國際金融危機(jī)后外部市場需求變化的因素，但最根本的還是內(nèi)在因素，即有效供給不適應(yīng)市場需求的變化，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。換言之，主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的原因主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，面對的主要是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，因而不可能通過短期刺激政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈，而必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響深遠(yuǎn)：一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。通過擺脫要素驅(qū)動(dòng)，改變過去一個(gè)時(shí)期依靠資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的增長。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡。三是增強(qiáng)體制活力，通過化解過剩產(chǎn)能，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素有序合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置�？傊�，要通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）