國務院辦公廳《意見》提出，要著力強化企業(yè)內部監(jiān)督，切實加強企業(yè)外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，這三個方面的監(jiān)督為國有資產(chǎn)織造了嚴密的“安全網(wǎng)”。

　　國務院辦公廳最近制訂的《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》昨日公布�！兑庖姟诽岢觯凑拯h中央、國務院有關決策部署，以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體制機制制度創(chuàng)新，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，切實強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

　　我國企業(yè)中的國有資產(chǎn)，特別是國有全資企業(yè)，是全體人民的共同財富，保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，是全面建成小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，特別是國有企業(yè)的活力普遍增強，效率顯著提高，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了快速增長。但在這同時，也有一些國有企業(yè)逐漸暴露出多種問題，國企腐敗案件多有發(fā)生，它們的后果是使國有資產(chǎn)處于不安全狀態(tài)，國有資產(chǎn)流失嚴重。因此，在新一輪國企改革正在積極推進的背景下，《意見》的頒發(fā)，對于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，具有重要意義。

　　國有資產(chǎn)要實現(xiàn)保值增值，必須投入到市場運作，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的最重要的載體，其運作也必須遵守市場的一般規(guī)律，企業(yè)要有明確的市場自主權。如何處理好企業(yè)自主權和維護國有資產(chǎn)安全之間的關系，是一個必須解決的問題。按照黨的十八屆三中全會精神的要求，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管將側重于管資產(chǎn)，而不是過多地干預國企內部的市場化運作，這為國企監(jiān)管劃定了一個清晰的界線、按照此次國務院辦公廳的《意見》，企業(yè)是維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責任主體，這看似增加了國企的責任，其實對任何一種資產(chǎn)所有制的企業(yè)來說，維護資產(chǎn)安全、防止資產(chǎn)流失都是其天職，倒是由于國有企業(yè)的責任主體意識模糊，導致一些人對國有資產(chǎn)流失見慣不怪。

　　國有企業(yè)是維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責任主體，這種責任在相當程度上是落在企業(yè)高管身上的。長期以來，由于企業(yè)內部監(jiān)督機制的缺失，企業(yè)高管形成了對國有資產(chǎn)的內部人控制，為國有資產(chǎn)的流失打開了通道。針對這種情況，《意見》提出要強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，加強企業(yè)內部監(jiān)事會的建設，重視企業(yè)民主監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。通過這些相關組織機構的運作，完善內部監(jiān)督機制，國企高管對企業(yè)的內部人控制就可以受到有效制約。在這同時，在企業(yè)外部的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、外派監(jiān)事會、國有企業(yè)的審計監(jiān)督體系等部門都要強化監(jiān)督，與企業(yè)內部的監(jiān)督協(xié)同起來，“內外兼修”，國有資產(chǎn)流失的通道就能夠在很大程度上被切實堵住。

　　多年的實踐已經(jīng)證明，國企改制、重組等領域是國有資產(chǎn)流失的“重災區(qū)”。由于國企改制重組牽涉到國有資產(chǎn)定價，一些國企高管和社會資本的執(zhí)有人相互串通，低價賤賣國有資產(chǎn)的情況比較普遍，而這種交易之所以能夠達成，一個關鍵的原因是利用了改制和重組的專業(yè)性，通過表面上的合法完成了相關人員的私底下交易。因此，要防止國有資產(chǎn)流失，重點必須是規(guī)范這種改制和重組。按照《意見》的要求，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的重大信息必須公開，國有企業(yè)要主動公開公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，特別是牽涉到國有資產(chǎn)的股權交易，必須按照公開化的原則在規(guī)范的股權交易平臺上進行交易，同時堅決禁絕場外的私相授受。

　　國務院辦公廳《意見》提出，要著力強化企業(yè)內部監(jiān)督，切實加強企業(yè)外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，這三個方面的監(jiān)督為國有資產(chǎn)織造了嚴密的“安全網(wǎng)”。實際上，有關的制度建設在我國早已形成，關鍵是執(zhí)行不夠有力，在一些問題嚴重的國企甚至形同虛設�！兑庖姟诽岢觯獜娀瘒匈Y產(chǎn)損失和監(jiān)督工作的責任追究，這將有效地改變監(jiān)督機制流于形式的現(xiàn)狀，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。