在頻頻就環(huán)境治理約談地方黨政“一把手”之后，這半年間，環(huán)保部門的“話語權(quán)”正在顯著攀升。但要根治存留已久的種種環(huán)境問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的初衷，僅靠一個(gè)部門的努力仍可能力猶不逮。

　　近日中央政治局會(huì)議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，則有望提供一次根本的改變動(dòng)力。在全面深化改革的語境之下，《方案》為生態(tài)文明體制改革定下了確切的任務(wù)書和路線圖，并就制度框架的頂層設(shè)計(jì)予以細(xì)化。而改革，恰恰是解決環(huán)境治理難題、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一條終極路線。

　　時(shí)至今日，生態(tài)文明建設(shè)的重要性早已不言而喻。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位、納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些均在宏觀層面明確了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理的特殊意義。與此同時(shí)，人們對(duì)環(huán)境問題日益強(qiáng)烈的切身感知，則與宏觀部署互為映照。

　　然而，盡管大方向上的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理已然成為全民共識(shí)，但處理現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題時(shí)，人們依然會(huì)遭遇各種困境和阻礙。不少問題屢屢重演，已成為治理路上的現(xiàn)象級(jí)難題。譬如人們熟知的“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》出臺(tái)后，其“按日計(jì)罰”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，就曾遭遇過巨大的阻力；而較長(zhǎng)時(shí)間里，環(huán)保部門在地方環(huán)境治理中處于的“相對(duì)弱勢(shì)”地位，以及治污過程中的協(xié)同性缺失，亦使生態(tài)文明的目標(biāo)難以真正落地。

　　這些障礙，正是改革需要攻堅(jiān)的對(duì)象。而如習(xí)近平總書記不久前提出的那樣，改革攻堅(jiān)需要推進(jìn)，尤需“精確發(fā)力、精準(zhǔn)落地”。此番中央層面通過《生態(tài)文明體制改革方案》，除了從頂層設(shè)計(jì)的層面將一些原則性問題轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施方略，需要傳出的另一大重要信號(hào)，就是提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理中的“精準(zhǔn)度”。而精準(zhǔn)度的核心，除了解決具體問題時(shí)的精準(zhǔn)施策，更意味著針對(duì)環(huán)保責(zé)任的精準(zhǔn)約束和精準(zhǔn)問責(zé)。

　　生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理歸根到底是要解決資源約束的難題；而其本身同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、官員政績(jī)等之間存在的現(xiàn)實(shí)張力，也要求外部賦予足夠的約束和要求。早先諸多環(huán)境問題遲遲難以根治，很大原因恰在于生態(tài)文明建設(shè)尚缺制度化的推行標(biāo)準(zhǔn)，并欠缺精準(zhǔn)而有力的約束和追責(zé)體系。對(duì)不少官員而言，趨利是一種本性。一旦制度無法體現(xiàn)精確有力的約束作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“反生態(tài)文明”沖動(dòng)便很難遏制，污染治理也好、生態(tài)建設(shè)也罷，也容易流于空談。

　　這方面，今年以來相繼推出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，已經(jīng)為“精準(zhǔn)約束”作出了充分鋪墊。此番《生態(tài)文明體制改革總體方案》的推出，則給出最為明確的信號(hào)。從已經(jīng)透露的信息看，《方案》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建出產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，推出充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等，均為生態(tài)文明建設(shè)中的“責(zé)任捆綁”提供了確切的制度依據(jù)。而在各地加緊環(huán)境治理的當(dāng)下，充分落實(shí)這樣的約束制度，進(jìn)而將“精準(zhǔn)約束”作為生態(tài)文明建設(shè)中的常態(tài)，環(huán)保的目的和意義才可能充分彰顯。