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出租車改革方案征求意見9日結(jié)束,交通部10日早晨發(fā)布征求意見情況顯示,一個(gè)月內(nèi)共收到有效意見5008件。通過拆分處理,共梳理出意見6832條。專車問題最受關(guān)注。其中,“網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理”反饋823條意見,約60.4%的意見認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)納入管理,而車輛性質(zhì)是否更改引發(fā)爭議較大,支持和反對的意見比例相差無幾。
專車監(jiān)管,看“實(shí)”也要看“勢”
王石川
按照公開征求意見的環(huán)節(jié),隨后應(yīng)有兩個(gè)法定步驟,一是公布征求意見,二是將意見梳理后融入公共決策的制定過程中。換言之,真正讓公眾意見發(fā)揮作用。
不難想象,交通運(yùn)輸部所采集到的意見,一定不會(huì)整齊劃一,有的支持取締專車,有的認(rèn)為應(yīng)給專車更大空間。利益主體不同,具體立場不同,看待事物的角度也不同,自然給出不同的結(jié)論。不同,很正常,如果都說好或都說不好,也就沒有必要征求意見了。同時(shí),盡管再不同,也一定能夠找到交集,如果公說公有理婆說婆有理,你堅(jiān)持你的,我堅(jiān)持我的,用對立代替對話,那么公共政策就沒法制定,因?yàn)槿魏喂舱咧贫ㄇ岸紩?huì)有不同聲音。
問題的關(guān)鍵是,職能部門如何將征求到的意見分類,如何最大程度平衡多方觀點(diǎn),如何從中找到民意的最大公約數(shù)。如果說職能部門掌控著一架天平,它是向左偏還是向右偏,其實(shí)是一件很微妙的事情。就目前而言,監(jiān)管部門需要保障多方利益,而不能只保障一個(gè)利益方的利益。
同時(shí),制定公共政策還應(yīng)該考慮兩點(diǎn),一是實(shí),二是勢。所謂的實(shí),即實(shí)際,F(xiàn)實(shí)情況是,民眾遭遇打車難,嘖有煩言,苦不堪言,專車的出現(xiàn),確實(shí)滿足了大眾所需,對此應(yīng)支持專車發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的觀點(diǎn)就是,政府制訂意見,終歸到底是要保護(hù)消費(fèi)者利益,但競爭是最好的監(jiān)管手段。約租車的發(fā)展是消滅長期存在不合理的出租車運(yùn)營費(fèi)用的前提,希望有關(guān)部門綜合多方利益,制定符合各方長遠(yuǎn)利益的政策法規(guī)。
所謂的勢,即大勢。網(wǎng)絡(luò)約車是新業(yè)態(tài),契合了分享經(jīng)濟(jì),是互聯(lián)網(wǎng)+的生動(dòng)體現(xiàn)。這就是勢,對大勢所趨的東西,應(yīng)該順其潮流,不能阻擋,擋也擋不住。對新業(yè)態(tài)要有新思路,不能再迷戀老辦法、舊思維,正如國務(wù)院研究室工業(yè)交通貿(mào)易司司長唐元所稱,“出租車行業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)從過去政府高度管制的機(jī)制,轉(zhuǎn)向更多地依靠市場供求關(guān)系決定市場出租車的數(shù)量、價(jià)格和從業(yè)人員的機(jī)制。”人們常說堵不如疏,知易行難,如何對待新業(yè)態(tài)考驗(yàn)相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。
“萬山不許一溪奔,攔得溪聲日夜喧。到得前頭山腳盡,堂堂溪水出前村!睂\嚲烤柜傁蚝畏剑粌H需要把握住方向盤,更需要不斷清理路障?纱_信的是,只要符合現(xiàn)實(shí)又契合大勢的新生事物,剛冒出來時(shí)一定引得少數(shù)守舊勢力的恐慌,也一定走得跌跌撞撞,但它的力量就是成長的力量,終究會(huì)茁壯長大。在適當(dāng)監(jiān)管的同時(shí),為其辟路,更能體現(xiàn)監(jiān)管部門的偉大之處。
出租車改革留下多少想象空間
毛建國
看到征求意見情況顯示,有兩個(gè)數(shù)據(jù)還是讓人吃驚的。一個(gè)是“收到有效意見5008件”,相對于輿論對出租車改革超乎尋常的熱情,這點(diǎn)“有效意見”似乎并不足以代表普遍民意。還有一個(gè)是“六成意見認(rèn)為應(yīng)該把專車納入管理”,跟平時(shí)網(wǎng)上呈現(xiàn)的意見,似乎又有些不相符合。
想必所有的意見,都是有備在錄、有案可查的,因此倒也不必過多置喙。只是從收到的意見數(shù)目,以及平時(shí)輿情反映來看,還是有著很大的想象空間。如果將此作為決策依據(jù),顯然會(huì)有不少人不服氣,據(jù)此決策,也可能出現(xiàn)“方向上的錯(cuò)誤”。
一項(xiàng)征求意見,如果不存在人為左右的話,那么確保公正性,起碼有兩點(diǎn)“注意事項(xiàng)”。一個(gè)是征集渠道問題,一個(gè)是征集對象問題。打個(gè)比方吧,大家都知道,汽車和火車的出現(xiàn),宣布了馬車時(shí)代的結(jié)束。假設(shè)馬車協(xié)會(huì),就火車的前途命運(yùn),開始征集意見了。如果馬車協(xié)會(huì),跟當(dāng)初的商鞅一樣,也來個(gè)“徙木立信”?刹几嬷皇琴N在衙門前,沒幾個(gè)人看到,京城外面的更不知道,參與面肯定不廣。如果馬車協(xié)會(huì)也開幾個(gè)協(xié)調(diào)會(huì),可面向的只是馬車協(xié)會(huì)成員,又會(huì)得到什么樣的結(jié)果?
渠道決定范圍,屁股決定腦袋。面對這次征求意見,如果去問出租車公司高層,得到的100%是取締專車;如果去問出租車司機(jī),得到的全是份兒錢取消;可是如果去問專車司機(jī),得到的答案,恐怕完全不同了。如果征集意見的渠道不是十分開放和方便,那么就不會(huì)有踴躍的參與;如果征集的對象,過多聽信了利益相關(guān)人,那么得出的意見就很難做到公允。
現(xiàn)在就有網(wǎng)友講了,如果征求意見,放在幾家門戶網(wǎng)站,收集的意見還會(huì)這么少嗎?意見的指向還是這樣集中嗎?當(dāng)然,上述只是假設(shè),但也并不影響我們思考,如何確保征集意見的廣泛度和準(zhǔn)確度。
毋庸置疑,現(xiàn)在決策部門越來越有開放意識(shí),已經(jīng)學(xué)會(huì)在監(jiān)督下工作。相對于過去的閉門決策,現(xiàn)在決策之前,先征集意見,再公布意見,這確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。但也要看到,民意征集既是一個(gè)良心活,也是一個(gè)技術(shù)活。如果上來自己已經(jīng)有了明確的想法,想征集的只是“想要的意見”,那么一些真實(shí)的意見,就可能被有意無意地屏蔽掉;如果不了解民意生成規(guī)律,為了征集而征集,只是在小范圍內(nèi)征集,那么得到的意見,就不具有廣泛性和代表性。
出租車改革方案征求意見,一個(gè)月時(shí)間,收到的有效意見只有5008件,相對于龐大的民意,顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且最終征集的意見,與平時(shí)的輿論反應(yīng)也有很大的距離。不是說里面一定有問題,但顯然留下了想象的空間。這么重大的改革,草率不得,大意不得。這也是人們想提醒的,出租改革不能留下想象空間,有關(guān)方面需要慎重,積極釋疑解惑。
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